Дело №2-115/2011 г. РЕШЕНИЕ 06 июля 2011 года с.Яшалта рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Высоцкого Николая Дмитриевича к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании и администрации Веселовского сельского муниципального образования о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем, у с т а н о в и л : Высоцкий Н.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании (далее по тексту – межведомственная комиссия при Веселовском СМО) и администрации Веселовского сельского муниципального образования (далее по тексту – администрация Веселовского СМО) о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем. В обоснование своих требований указал, что он является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны (далее по тексту - ВОВ). Обратившись к администрации Веселовского СМО о включении его, как ветерана ВОВ, в очередь для предоставления жилья, ему было отказано в связи с тем, что у него имеется собственное пригодное для проживания домовладение, общая площадь которого составляет 58,6 кв.м., жилая площадь составляет 31 кв.м., что соответствует учетной норме жилого помещения. Полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения. Просит суд признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика включить его в очередь для обеспечения жильем. В судебном заседании Высоцкий Н.Д. уточнил свои исковые требования и просил суд признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 01 июня 2011 года №, решение Веселовского СМО об отказе в улучшении жилищных условий и обязать ответчиков предоставить ему, как инвалиду ВОВ, жилое помещение в собственность. Представитель межведомственной комиссии при Веселовском СМО, надлежаще уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив суду заявление, в котором иск не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель администрации Веселовского СМО, надлежаще уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Каких-либо возражений по существу исковых требований, сведений о причинах неявки в суд не представил. Данные обстоятельства, по мнению суда, не препятствуют рассмотрению дела по имеющимся доказательствам в отсутствие указанных лиц. Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Высоцкого Н.Д. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает получение и содержание жилых помещений. На основании Указа Президента Российской Федерации и статей 14, 15, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах» обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета подлежат: инвалиды, участники Великой Отечественной войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Полномочия по принятию решения о непригодности для проживания частного домовладения возложены на муниципальные образования. Комиссия органа местного самоуправления, на основании заявления собственника, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и выносит заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Аналогичные положения установлены Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденнымПостановлением Правительства Республики Калмыкия от 26 мая 2006 года №190. Из смысла указанных норм закона следует, что основными критериями признания гражданина, в том числе инвалида ВОВ, нуждающимся в жилье, являются его обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы и проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Из материалов дела следует, что Высоцкий Н.Д. является инвалидом ВОВ, что подтверждается копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ серии №. Согласно копиям свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и справки Яшалтинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по РК от ДД.ММ.ГГГГ № право собственности на жилой дом общей площадью 58,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Высоцким Н.Д., 1921 года рождения. Из копий справки администрации Веселовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Высоцкий Н.Д. прописан и проживает один по адресу: <адрес>. Согласно копии решения Собрания депутатов Веселовского СМО от 01 февраля 2010 года № на территории указанного муниципального образования установлена учетная норма жилого помещения в размере 18 кв.м. Из копии акта обследования помещения от 01 июня 2011 года № следует, что межведомственная комиссия произвела обследование одноквартирного жилого дома Высоцкого Н.Д. по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что данное жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, стены местами имеют трещины по вертикали шириной 0,1-0,5 см., длиной – 10-40 см., кровля четырехскатная из волнистых асбоцементных листов, балки потолочного перекрытия в виде бревен имеют местами прогиб до 6 см., материалы стен – саман и кирпич, жилой дом подключен к системе электроосвещения, водоснабжения и газоснабжения, отопление печное. Согласно копии заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Высоцкому Н.Д., признан пригодным для постоянного проживания. Из копий протокола и решения Собрания депутатов Веселовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Высоцкому Н.Д. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь для обеспечения жильем, так как на одного члена семьи приходится 58,6 кв.м. общей площади, в том числе 31 кв.м. жилой площади, а также жилое помещение Высоцкого Н.Д. соответствует санитарным и техническим требованиям для сельской местности. Таким образом, в судебном заседании установлено, что Высоцкий Н.Д. является инвалидом ВОВ, но в очереди для получения жилья не состоял, проживает один в жилом доме общей площадью 58,6 кв.м., который признан пригодным для постоянного проживания, то есть истец обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы (18 кв.м.) и проживает в помещении, отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Доводы истца о незаконности составления акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № не принимаются судом, так как данные решения межведомственной комиссии были составлены в строгом соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в иске, поскольку Высоцкий Н.Д. в установленном законом порядке не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Высоцкого Николая Дмитриевича к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании и администрации Веселовского сельского муниципального образования о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем отказать. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме. Председательствующий П.Н. Эминов Судья П.Н. Эминов Дело № 33-848/2011 г. КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе: председательствующего Коченковой Л.Д., судей Кашиева М.Б. и Джульчигиновой В.К. при секретаре Мутуловой Г.О. рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу Высоцкого Николая Дмитриевича на решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 06 июля 2011 года по гражданскому делу по иску Высоцкого Н.Д. к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании Яшалтинского района Республики Калмыкия и администрации Веселовского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем. Заслушав доклад судьи Джульчигиновой В.К., объяснения представителей истца Дмитриенко С.А. и Кахно Т.Н., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия установила: Высоцкий Н.Д., 1921 года рождения, обратился в суд с иском к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее — межведомственная комиссия) о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем. В обоснование иска указал, что он является инвалидом и участником Великой Отечественной войны. Администрация Веселовского СМО отказала ему во включении в очередь для предоставления жилья в связи с наличием у него собственного пригодного для проживания домовладения, общей площадью 58,6 кв.м., что выше учетной нормы жилого помещения. Полагает, что он имеет право на предоставление жилого помещения. Просил признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика включить его в очередь для обеспечения жильем. В судебном заседании Высоцкий Н.Д. уточнил свои требования и просил признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 01 июня 2011 года №, решение Веселовского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее — Веселовское СМО) об отказе в улучшении жилищных условий и обязать ответчиков предоставить ему, как инвалиду и участнику Великой Отечественной войны, жилое помещение в собственность. Межведомственная комиссия при Веселовском СМО, надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила. Председатель комиссии ФИО11 представил заявление, в котором иск не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель администрации Веселовского СМО в суд не явился, сведений о причинах неявки и возражения по существу иска не представил. В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 06 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований Высоцкого Николая Дмитриевича к Межведомственной комиссии при Веселовском сельском муниципальном образовании и администрации Веселовского сельского муниципального образования о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и включении в очередь для обеспечения жильем отказано. В кассационной жалобе истец Высоцкий Н.Д. просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что Межведомственная комиссия признала его домовладение, 1948 года постройки, пригодным для жилья, однако оно находится в ветхом состоянии, построено из самана, на стенах трещины шириной 0,1 - 0,5 см., длиной 10-40 см, кровля с прогибом до 6 см. В данное помещение он не может провести воду и установить санузел. Ему 90 лет, и он, как инвалид и участник Великой Отечественной войны, заслужил проживание в благоустроенном жилом помещении. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит её заслуживающей внимания по следующим основаниям. Отказывая в иске Высоцкому Н.Д., суд руководствовался пп.3 п.1 ст. 13, 14 -15, 18, 21 Федерального закона «О ветеранах», ч.ч. 4 — 5 ст. 50, п.3 ч.2 ст.51, ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.05.2006 г. N 190 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий". При этом исходил из того, что Высоцкий Н.Д., инвалид Великой Отечественной войны, имеет на праве собственности жилой дом, общей площадью 58,6 кв.м., который заключением межведомственной комиссии от 01.06.2011 г. на основании акта его обследования признан пригодным для постоянного проживания. Оспариваемые решения межведомственной комиссии составлены в строгом соответствии с действующим законодательством. Решением Собрания депутатов Веселовского СМО от 14 июня 2011 года №26 ему отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь для обеспечения жильем, так как ранее в очереди для получения жилья он не состоял, проживает один в жилом доме, общей площадью 58,6 кв.м., пригодном для постоянного проживания, обеспечен жилым помещением, общей площадью более учетной нормы (18 кв.м.), отвечающем санитарным и техническим требованиям для сельской местности. С таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он не соответствует установленным по делу обстоятельствам. Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Согласно с ч.2 ст. 8 вышеназванного Федерального закона «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей. Пунктом 4 ч.1 ст. 14 и п.3 ч.1 ст. 15 указанного закона инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется жилье за счет средств федерального бюджета. Как установлено судом, Высоцкий Н.Д., 1921 года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, проживает один в жилом доме на праве собственности, общей площадью 58,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Решением Собрания депутатов Веселовского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия от 14.06.2011 г. в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с его обеспеченностью жилым помещением, общей площадью 58,6 кв.м., принадлежащем ему на праве собственности и отвечающем санитарным и техническим требованиям для сельской местности Высоцкому Н.Д. отказано. Однако, как пояснила в суде кассационной инстанции представитель истца Кахно Т.Н., дом, в котором проживает ее отец Высоцкий Н.Д., построен был в 1921 году. Дом саманный с низким потолком и саманно-земляным полом. Ранее это было помещение пекарни. По возвращению отца с фронта колхоз «Победа» в 1946 г. предоставил ему это помещение для проживания. В 1967 году дом обложен кирпичом. В комнатах темно, так как окна маленькие без форточек, но заменить их невозможно в связи с угрозой обвала дома. Прогиб балок велик, возможно, потому кровельщики во время ремонта кровли не смогли на них наступать. Восточная стена отошла и внизу имеется щель, также внизу стен крысы, бегущие при потраве с соседнего зернохранилища, прорыли дыры, из образовавшихся щелей задувает ветер. В зимнее время в доме очень холодно, потому истец вынужден в помещении ходить в шубе. Водоснабжение осуществляется технической водой без слива, за питьевой водой приходится ходить за 1,5 км. После обследования жилого дома ему установили душевую кабину, но не провели работы по водоотведению, в результате после ее использования воду приходится вычерпывать. Между тем, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее-Положение), предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно п.п. 12, 22, 23, 25 указанного Положения высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) должна быть не менее 2,5 м., высота внутриквартирных коридоров должна составлять не менее 2,1 м. Отметка пола жилого помещения, расположенного на 1 этаже должна быть выше планировочной отметки земли. Комнаты и кухни в жилом помещении должны иметь непосредственное естественное освещение. Отношение площади световых проемов к площади пола комнат и кухни следует принимать с учетом светотехнических характеристик окон и затенения противостоящими зданиями, но не более 1 : 5,5 и не менее 1:8. Как следует из акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом истца построен из самана без фундамента в первой половине XX века. Дом обложен кирпичом. Стены имеют местами трещины по вертикали шириной 0,1 - 0,5 см, длиной 10-40 см. Отмостка южной стены дома частично разрушена, отмостка восточной стены отсутствует. Работы по замене кровли над домом в 2009 г. выполнены некачественно, имеются щели между шифером и стенами. Над пристройками кровля давно не менялась. Балки потолочного перекрытия в виде бревен имеют местами прогиб до 6 см. Жилой дом подключен к системе электроосвещения, водоснабжения и газоснабжения, отопление печное. Из технического паспорта указанного жилого дома усматривается, что высота жилых комнат (от пола до потолка) составляет 2,20 см, высота коридора - 2,05 см., высота холодной пристройки - 1,90 см., что является ниже установленных норм. Сведений об отметке пола данного жилого помещения от планировочной отметки земли и степени естественного освещения жилого помещения в материалах дела не имеется. Согласно санитарным нормам системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы (п.п. 4.1 - 4.2, 4.7 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64). Из пояснений же представителя истца Кахно Т.Н. следует, что газовая форсунка вставлена в печку, но при сильном порыве ветра горелку задувает. Помещение не проветривается, так как форточек в доме нет. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии естественной вентиляции жилого помещения и нарушении правил безопасного использования газа. Межведомственная комиссия 01.06.2011 г., признавая указанный жилой дом пригодным для постоянного проживания, при этом указала о необходимости проведения в 1V квартале 2011 года повторного обследования помещения, то есть через три месяца после обследования. Таким образом, жилой дом истца, построенный предположительно в 1921-1948 г.г. из самана без фундамента, вследствие длительного срока эксплуатации не соответствует инженерно-техническим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, неимеющий твердого напольного покрытия, с низкой степенью естественного освещения, отсутствием форточек для естественной вентиляции, высотой комнат ниже установленных норм (2,20 см - 1,90 см), отсутствием систем водоотведения,наличием на стенах вертикальных трещин шириной 0,1 - 0,5 см, длиной 10-40 см., прогибом потолочных балок до 6 см., образованием щелей между шифером и стенами в результате некачественных работ по замене кровли. При таких данных, вывод суда о том, что состояние жилого дома истца отвечает установленным для жилых помещений требованиям, противоречит установленным по делу обстоятельствам. Более того, по утверждению представителей истца, кроме указанного дома Высоцкому Н.Д. другое жилое помещение для улучшения его жилищных условий не предоставлялось и он является единственным ветераном Великой Отечественной войны необеспеченным благоустроенным жильем в с.Веселовское. Доводы истца, его представителей ответчиками не опровергнуты, возражения по заявленным требованиям истца в суды ими не представлены. Таким образом, заявленные требования Высоцкого Н.Д. о признании решения Собрания депутатов Веселовского СМО от 14 июня 2011 года незаконным, признании его нуждающимся в жилом помещении и возложении обязанности на ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении являются обоснованными. Принимая во внимания изложенные обстоятельства, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене. Учитывая, что судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия считает возможным и необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Руководствуясь абз.4 ст. 361, ст. 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила: Решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 06 июля 2011 года отменить. Признать решение Собрания депутатов Веселовского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия от 14 июня 2011 года об отказе в принятии Высоцкого Николая Дмитриевича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным. Возложить обязанность на администрацию Веселовского сельского муниципального образования Яшалтинского района Республики Калмыкия принять на учет Высоцкого Николая Андреевича, 1921 года рождения, в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения его жилым помещением. Кассационную жалобу Высоцкого Н.Д. удовлетворить.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>