дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2010 г. с. Яшалта

при секретаре - Команджаеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Буругшун» Яшалтинского района Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

12 мая 2010 г. государственным инспектором Средне-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол Номер обезличен об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Буругшун» Яшалтинского района Республики Калмыкия (далее по тексту - СПК «Буругшун») по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть за нарушение требований промышленной безопасности, условий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, которые выразились в отсутствии лицензии на эксплуатацию газораспределительной станции с. Веселое (далее - ГРС «с.Веселое»), а также в том, что ГРС не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов, не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на ней, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, не обеспечивается функционирование систем контроля за производственными процессами на ГРС, в соответствии с установленными требованиями, аварийно-предупредительной сигнализации по давлению газа на входе и выходе ГРС. Эксплуатация ГРС осуществляется СПК «Буругшун» с грубыми нарушениями ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В этот же день вынесено определение о передаче материалов в суд для административного приостановления деятельности автоматической газораспределительной станции в с. Веселое Яшалтинского района Республики Калмыкия.

В судебном заседании государственный инспектор Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Пятаков Е.А. настаивал на законности составления административного протокола и запрете эксплуатации ГРС «с. Весёлое».

Председатель СПК «Буругшун» Зосимов И.Д. и представитель юридического лица по доверенности Еременко Л.К. возражали против привлечения к административной ответственности за нарушения хозяйством требований промышленной, ссылаясь на разногласия условий договора по техническому обслуживанию принадлежащей хозяйству на праве собственности ГРС и устранения нарушений промышленной безопасности силами хозяйства, указывая, что Яшалтинское РМО, в том числе и другие организация, которые должны были эксплуатировать данную ГРС в силу своих организационно-правовых форм, несмотря на неоднократное обращение СПК, не приняли меры по отчуждению ГРС. Так же СПК не реализовывает газ, то есть не берет оплату за его транзит.

Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов дериктор представительства «Яшалтарайгаз» ОАО «Калмгаз» ФИО5 и представитель ОАО «Калмгаз» по доверенности ФИО4 пояснили суду, что СПК «Буругшун» не является организацией, эксплуатирующей ГРС, так как не берет оплату за транзит газа и в данном случае ему необходимо было передать ее надлежащей организации, которая бы занималась обслуживанием ее, взимала оплату за транзит газа.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы участников процесса, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекращению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является нарушение требований промышленной безопасности и в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании СПК «Буругшун», является собственником данной ГРС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата обезличена г.

Данная ГРС была построена и запущена силами и на средства хозяйства, а в собственность она была оформлена для дальнейшего отчуждения и передачи надлежащей организации.

Кроме того, как следует из представленных материалов дела, контроль за техническим состоянием ГРС осуществляет филиал ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» - Светлоградского ЛПУМГ на основании заключенного договора.

Согласно Приложению 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона) ГРС «с. Веселое» подпадает под опасный производственный объект.

Между тем, юридические лица, могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение промышленной безопасности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ только те, которые занимаются реализацией газа.

Тогда как, в настоящее время СПК специальную собственную газовую службу, осуществляющую контроль за техническим состоянием газового оборудования не имеет, оптовой и розничной продажей газа не занимается.

Вышеизложенное дает суду основания полагать, что СПК «Буругшун» не является субъектом данного правонарушения, поскольку, хотя и является формально собственником ГРС, однако, как предусмотрено ч. 1 ст. 6. Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» его деятельность не относится к видам деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта; изготовлению, монтажа, наладки, обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведению экспертизы промышленной безопасности; подготовки и переподготовки работников опасного производственного объекта, а является хозяйством, направленного на производство сельскохозяйственной продукции, но никак предприятием по производству, транспортировке и реализации газа.

Кроме того, согласно договору от Дата обезличена г., заключенного между СПК «Буругшуг» и ОАО «Газпром трансгаз Ставрополь», последний должен, оказывать услуги в виде технического обслуживания ГРС, профилактического обслуживания газового оборудования, проведения инструктажа оперативного персонала по технике безопасности и технической эксплуатации, ремонтных работ, требующие капитального ремонта зданий, сооружений и замены оборудования ГРС, осуществления аварийно-восстановительных работ, что указывает на то, что СПК никак не может отвечать за нарушение требований промышленной безопасности, условий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Таким образов, суд не находит в действиях (бездействии) СПК «Буругшун» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по административному делу в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Буругшун» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья В.Т. Лиджиев.