№5-27 Решение по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ

Дело № 5-27/2010 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2010 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия (РК) Дрей В.Д., при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Новая Победа», имеющего юридический адрес: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, ..., ..., дом Номер обезличен,

у с т а н о в и л:

20 сентября 2010 года государственным инспектором ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Новая Победа» (далее по тексту – СПК «Новая Победа») по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в помещениях и на территории пекарни, столовой СПК «Новая Победа», животноводческой стоянки ФИО2, животноводческой стоянки ФИО1, животноводческой стоянки ФИО9 выразившиеся в следующем:

Столовая:

- распорядительным документом не установлен противопожарный режим на объекте как этого требуют правила пожарной безопасности;

- для каждого пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.д.) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности;

- не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности на объекте;

- около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, не вывешены стандартные знаки безопасности;

- территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д.

Пекарня:

- не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности на объекте;

- около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, не вывешены стандартные знаки безопасности;

- территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д.

Животноводческая стоянка ФИО2:

- не произведены замеры сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземления в здании;

- помещение не обеспечено огнетушителями согласно норм;

- на видных местах не вывешены таблички с номером телефона пожарной охраны;

- электропроводка проложена по сгораемым конструкциям.

Животноводческая стоянка ФИО1:

- не произведены замеры сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземления в здании;

- помещение не обеспечено огнетушителями согласно норм;

- на видных местах не вывешены таблички с номером телефона пожарной охраны;

- электропроводка проложена по сгораемым конструкциям.

Животноводческая стоянка ФИО6

- не произведены замеры сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземления в здании;

- помещение не обеспечено огнетушителями согласно норм;

- на видных местах не вывешены таблички с номером телефона пожарной охраны;

- электропроводка проложена по сгораемым конструкциям.

20 сентября 2010 года начальником ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Яшалтинский районный суд РК для рассмотрения.

В судебном заседании начальник ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. пояснил, что указанные нарушения имеют место в СПК «Новая Победа», что создаёт пожароопасную обстановку.

В судебном заседании представитель СПК «Новая Победа» Цигаменко А.Л. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ признал, пояснив, что в СПК принимаются необходимые меры, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности. Проведены все необходимые мероприятия, направленные на устранение указанных нарушений. По нарушениям, которые можно устранить без существенных затрат, в настоящее время приняты соответствующие меры.

Судом установлено, что СПК «Новая Победа» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, вправе от своего имени заключать договоры, а также в порядке, установленном законодательством РФ, несет ответственность за жизнь и здоровье населения. В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов административного дела, указанным юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) утвержденными в установленном законом порядке, Строительными нормами и правилами СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утверждёнными приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390, Правилами устройства электроустановок ПУЭ утверждёнными приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. N 204.

Так, из протокола Номер обезличен об административном правонарушении от 20 сентября 2010 года следует, что в помещениях и на территории столовой и пекарни СПК «Новая Победа» распорядительным документом не установлен противопожарный режим на объекте как этого требуют правила пожарной безопасности; для каждого пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.д.) не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности на объекте; около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, не вывешены стандартные знаки безопасности; территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д.. На животноводческих стоянках ФИО2, ФИО1ФИО6 не произведены замеры сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземления в здании; помещение не обеспечено огнетушителями согласно норм положенности; на видных местах не вывешены таблички с номером телефона пожарной охраны; электропроводка проложена по сгораемым конструкциям.

В протоколе указано на то, что нарушены требования ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) утвержденными в установленном законом порядке, Строительными нормами и правилами СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утверждёнными приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 390, Правилами устройства электроустановок ПУЭ утверждёнными приказом Минэнерго РФ от 8 июля 2002 г. N 204В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В силу ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих обязательному оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 60 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения или строения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.

В соответствии с п. 6,7 Правил пожарной безопасности (далее по тексту – Правила), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п. Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

В силу п.п. 14, 15 Правил в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим. Правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.

Согласно п. 21 Правил территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.

В силу п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;

В соответствии с п. 51 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В силу п. 57 Правил, проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

В соответствии с п. 108 Правил, в помещениях здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с определением видов и количества первичных средств пожаротушения, учитывая физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.

Из п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6 проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Таким образом, судом установлено, что в помещениях и на территории пекарни, столовой СПК «Новая Победа», животноводческой стоянки ФИО2, животноводческой стоянки ФИО1, животноводческой стоянки ФИО6 нарушены требования статей 5, 54, 60, Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 6, 7, 14, 15, 21, 60, 51, 108 Правил пожарной безопасности, а также пункт 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003 г. N 6.

Следовательно, сельскохозяйственным производственным кооперативом «Новая Победа» Яшалтинского района Республики Калмыкия, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность СПК «Новая Победа», судом не установлено.

Представитель СПК «Новая Победа» Яшалтинского района РК Цигаменко А.Л. признал вину. СПК «Новая Победа» предприняты меры направленные на устранение нарушений правил пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность СПК «Новая Победа» Яшалтинского района Республики Калмыкия.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, структура санкции данной статьи не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначено всем субъектам, указанным в санкции вышеуказанной статьи.

На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд, учитывая материальное положение виновного юридического лица, считает необходимым назначить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Новая Победа» Яшалтинского района Республики Калмыкия, административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Признать сельскохозяйственный производственный кооператив «Новая Победа» Яшалтинского района Республики Калмыкия, имеющий юридический адрес: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, ..., ..., дом Номер обезличен, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья

Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.