Дело № 5-33/2010 г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 декабря 2010 года. с. Яшалта.
Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д., при секретаре – Теперик Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Эсто-Алтайского сельского муниципального образования РК, имеющего юридический адрес: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Эсто-Алтай, ул. Карла Маркса,
у с т а н о в и л:
25 ноября 2010 года государственным инспектором ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Эсто-Алтайского сельского муниципального образования РК (далее по тексту – Эсто-Алтайское СМО) по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение правил пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в помещениях и на территории Сельского Дома Культуры (СДК) с.Эсто-Алтай, выразившиеся в следующем:
- в здании не установлена автоматическая система обнаружения пожара;
- не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций;
- руководители, специалисты и работники организации, ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму;
- распорядительным документом не установлен противопожарный режим на объекте как этого требуют правила пожарной безопасности;
- в коридоре коробка распределения проводов не закрыта крышкой;
- лампы освещения используются без защитных колпаков предусмотренных конструкцией светильника;
- помещение, здания и сооружения не обеспечены первичными средствами пожаротушения;
- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности;
- на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;
- распорядительным документом не установлен противопожарный режим;
- в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия по быстрой и безопасной эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие проводится практические тренировки всех задействованных работников;
- на каждом огнетушителе, установленном в здании, не нанесён порядковый номер на корпусе белой краской и не заведены паспорта установленной формы;
- территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д.
- запоры на дверях эвакуационного выхода не обеспечивают людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;
- в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении более 10 человек не разработаны и не вывешены на видном месте планы эвакуации людей в случае пожара;
- в специальном журнале произвольной формы не ведётся учёт проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения.
29 ноября 2010 года начальником ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Яшалтинский районный суд РК для рассмотрения.
В судебном заседании начальник ОГПН по Яшалтинскому району УГПН ГУ МЧС РФ по РК Шрамко А.В. пояснил, что указанные нарушения имеют место в Эсто-Алтайском Доме Культуры, что создаёт пожароопасную обстановку.
В судебном заседании глава администрации Эсто-Алтайского СМО Карагодин В.В. пояснил, что в настоящий момент принимаются все необходимые меры для устранения нарушений, указанных в протоколе.
Судом установлено, что Эсто-Алтайское СМО является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, вправе от своего имени заключать договоры, а также в порядке, установленном законодательством РФ, несет ответственность за жизнь и здоровье населения. В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушения которых настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов административного дела, указанным юридическим лицом были нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).Так, из протокола № 157 об административном правонарушении от 25 ноября 2010 года следует, что в помещениях и на территории Дома Культуры Эсто-Алтайского СМО не установлена автоматическая система обнаружения пожара; не представлен акт обработки огнезащитным составом деревянных конструкций; руководители, специалисты и работники организации, ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение пожарно-техническому минимуму; распорядительным документом не установлен противопожарный режим на объекте как этого требуют правила пожарной безопасности; в коридоре коробка распределения проводов не закрыта крышкой; лампы освещения используются без защитных колпаков предусмотренных конструкцией светильника; помещение, здания и сооружения не обеспечены первичными средствами пожаротушения; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; на видных местах не вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны; распорядительным документом не установлен противопожарный режим; в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре не разработана инструкция, определяющая действия по быстрой и безопасной эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие проводится практические тренировки всех задействованных работников; на каждом огнетушителе, установленном в здании, не нанесён порядковый номер на корпусе белой краской и не заведены паспорта установленной формы; территория объекта не очищена от горючих отходов, мусора, опавших листьев, сухой травы и т.д.; запоры на дверях эвакуационного выхода не обеспечивают людям, находящимся внутри здания возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа; в зданиях и сооружениях при единовременном нахождении более 10 человек не разработаны и не вывешены на видном месте планы эвакуации людей в случае пожара; в специальном журнале произвольной формы не ведётся учёт проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения.
В протоколе указано на то, что нарушены требования Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) утвержденными в установленном законом порядке.В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.Согласно ст. 52 указанного закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и строений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; применение первичных средств пожаротушения; применение автоматических установок пожаротушения.
Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.
Согласно п. 31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждёнными приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
Из п. 13 Правил пожарной безопасности (далее по тексту – Правила), утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года следует, что во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
В силу п. 15 Правил в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим.
Согласно п. 16 Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
В соответствии с п. 21 Правил территории населенных пунктов и организаций, в пределах противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и открытыми складами, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам, должны своевременно очищаться от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.п.
Согласно п. 36 Правил нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно. Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.
В силу п. 51 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
В соответствии с п. 52 Правил двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
В силу п. 60 Правил при эксплуатации действующих электроустановок запрещается пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
В соответствии с п. 108 Правил, в помещениях здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с определением видов и количества первичных средств пожаротушения, учитывая физико-химические и пожароопасные свойства горючих веществ, их отношение к огнетушащим веществам, а также площадь производственных помещений, открытых площадок и установок.
Таким образом, судом установлено, что в помещениях и на территории Сельского Дома Культуры Эсто-Алтайского СМО нарушены требования статей 5, 52, 58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 13, 15, 16, 21, 36, 51, 52, 60, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утверждённые Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 313, п. 31 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждёнными приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645.
Следовательно, Эсто-Алтайским сельским муниципальным образованием РК совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ.
При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность Эсто-Алтайского СМО судом не установлено.
Представитель Эсто-Алтайского СМО Карагодин В.В. признал вину, им предприняты меры направленные на устранение нарушений правил пожарной безопасности.
Указанные обстоятельства суд признает смягчающими административную ответственность Эсто-Алтайского СМО Республики Калмыкия.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Между тем, структура санкции данной статьи не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначено всем субъектам, указанным в санкции вышеуказанной статьи.
На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд, учитывая материальное положение виновного юридического лица, считает необходимым назначить Эсто-Алтайскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации, суд
п о с т а н о в и л:
Признать Эсто-Алтайское сельское муниципальное образование Республики Калмыкия, имеющее юридический адрес: Республика Калмыкия, Яшалтинский район, с. Эсто-Алтай, ул. Карла Маркса, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде - предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья
Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.