Судья Цымбалов Е.И. Дело 12-25/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
8 ноября 2010 г. с. Яшалта
Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Республиканского государственного унитарного предприятия «Яшалтинское дорожное управление» на постановление мирового судьи Яшалтинского судебного участка Республики Калмыкия от 18 октября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи Яшалтинского судебного участка Республики Калмыкия от 18 октября 2010 г. администрация Республиканское государственное унитарное предприятие «Яшалтинское дорожное управление» (далее – РГУП «Яшалтинское дорожное управление») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии с санкцией данной статьи данному предприятию назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В поданной жалобе РГУП «Яшалтинское дорожное управление» просит указанное постановление мирового судьи отменить, мотивируя тем, что в настоящее время планируется изменить статус предприятия, идет его реорганизация, в связи с чем предприятие не подавало заявку и у него нет оформленного в установленном порядке разрешения на утверждение паспортов опасных отходов, хотя производило оплату за загрязнение окружающей природной среды согласно Постановлению Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Также предприятие не уклоняется от подачи заявки на получение разрешения, но только после реорганизации, чтобы не нести повторных финансовых затрат.
В судебном заседании директор РГУП «Яшалтинское дорожное управление» Точка А.В. поддержал доводы жалобы и просил суд отменить постановление мирового судьи от 18 октября 2010 г.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РК (далее – Управление Росприроднадзора по РК), надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Суд, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба на постановление мирового судьи Яшалтинского судебного участка от 18 октября 2010 г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что 28 мая 2010 г. государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РК в адрес РГУП «Яшалтинское дорожное управление» вынесено предписание Номер обезличен, в соответствии с которым данному предприятию необходимо было привести в соответствие с требованиями федерального законодательства об охране атмосферного воздуха разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.
27 сентября 2010 г. государственный инспектор Управления Росприроднадзора по РК в отношении РГУП «Яшалтинское дорожное управление» составил акт проверки Номер обезличен, согласно которому он выявил факты невыполнения вышеназванного предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Согласно приложению к данному акту проверки Номер обезличен установлено, что на момент проведения проверки разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» не приведено в соответствие, срок действия лимитов на размещение отходов не продлен.
Срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения РГУП «Яшалтинское дорожное управление» не продлило, тем самым не выполнило предписания Номер обезличен
В связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года Номер обезличен по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства).
Постановлением мирового судьи Яшалтинского судебного участка от 18 октября 2010 г. РГУП «Яшалтинское дорожное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Как установлено в судебном заседании РГУП «Яшалтинское дорожное управление» находится на стадии реорганизации предприятия, что подтверждается распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия № 108-р от 25.02.2010 г. «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке принятия решений об условиях приватизации имущественного комплекса РГУП «Яшалтинское дорожное управление»» и планом мероприятий к данному распоряжению, согласно которому реорганизация должна быть произведена в этом году. В связи с чем, как следует из доводов заявителя, предприятию было рекомендовано о нецелесообразности подачи заявления для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, так как срок его действия в случае реорганизации предприятия прекратиться.
При этом согласно п. 4.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (в ред. Приказа Минприроды РФ от 29.04.2010 N 136), которым урегулированы разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, количество вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух по каждой отдельной производственной территории юридического лица, подлежащего федеральному государственному экологическому контролю, при наличии установленных лимитов на выбросы срок действия разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи разрешения на выбросы.
Между тем, РГУП «Яшалтинское дорожное управление», согласно платежным поручениям Номер обезличен от 21.06.2010 г. произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду. Тогда как, в связи с отсутствием у него разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов в соответствии с п. 5 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.06.2001 N 463), при исчислении платы за негативное воздействие применяет пятикратный повышающий коэффициент, а согласно п. 6 данного Порядка в случае отсутствия у природопользователя, оформленного в установленном порядке, разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.
Данное обстоятельство позволяет суду сделать вывод о том, что РГУП «Яшалтинское дорожное управление» в соответствии с действующим законодательством по охране окружающей среды, атмосферного воздуха, фактически выполнило предписание Управления Росприроднадзора по РК от 28 мая 2010 г. Номер обезличен
При этом, нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции об умышленном совершении РГУП «Яшалтинское дорожное управление» административного правонарушения.
Так, в соответствии со ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Между тем, как следует из анализа вышеуказанных обстоятельств, предприятие произвело оплату за загрязнение окружающей природной среды за 1 и другие кварталы 2010 г., то есть у него не было умысла на неисполнение предписания, а наоборот оно предприняло все необходимые меры по перечислению всех необходимых выплат.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ указанные обстоятельства имеют значение для правильного рассмотрения дела, поскольку от их выяснения зависит, имеется ли в действиях юридического лица вина в совершении правонарушения, выразившегося в несвоевременном устранении нарушений, а следовательно и состав административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными материалами дела не доказана вина РГУП «Яшалтинское дорожное управление» в не исполнении предписания Управления Росприроднадзора по РК, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Жалобу Республиканского государственного унитарного предприятия «Яшалтинское дорожное управление» - удовлетворить.
Постановление мирового судьи Яшалтинского судебного участка Республики Калмыкия от 18 октября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.
Производство по административному делу в отношении Республиканского государственного унитарного предприятия «Яшалтинское дорожное управление» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья В.Т. Лиджиев.