Дело № 12-7/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2012 года с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Змеёвой Т.Н.,

при секретаре – Демьяновской О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Галиловой Ольги Владимировны на постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (РК) Галиловой Ольги Владимировны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года Галилова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – в нарушении требований пожарной безопасности и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В поданной жалобе глава администрации Березовского сельского муниципального образования РК Галилова О.В. просит отменить постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года и прекратить производство по делу, указывая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, так как вынесено с нарушением действующего административного законодательства. При проведении внеплановой проверки ей не было выдано предписание и не установлены сроки для устранения выявленного впервые нарушения, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления её объяснениям не была дана оценка, и не был учтен факт опашки территории Березовского СМО. Кроме этого, в постановлении главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года имеются существенные ошибки – дата вынесения постановления не соответствует действительности; в постановлении указана фамилия ответственного за пожарную безопасность - ФИО3, несуществующая на территории Березовского СМО; не указано каким кодексом руководствовался инспектор, не разъяснялись её права. Она не была извещена о времени и месте рассмотрения деда об административном правонарушении.

В судебном заседании глава администрации Березовского сельского муниципального образования (СМО) Галилова О.В. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года.

Главный государственный инспектор Яшалтинского района по пожарному надзору Шрамко А.В. требования Галиловой О.В. признал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Галиловой О.В. возвращению главному государственному инспектору Яшалтинского района по пожарному надзору по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу п.3 ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

Согласно ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В силу ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, санкция за содеянное предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено, что согласно постановлению главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года глава администрации Березовскогоо сельского муниципального образования РК Галилова О.В. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за правонарушение, совершенное 19 июня 2012 года в с.Березовское, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, не принятии мер по опашке территории с.Березовское, расположенного на территории Березовского СМО. При этом, инспектором указана фамилия ФИО3, как лица непосредственно ответственного за пожарную безопасность. Данное постановление было вынесено на основании постановления прокурора Яшалтинского района РК от 25 июня 2012 года, в котором не указано время, место совершения правонарушения, и в чем оно выразилось, что является обязательным при вынесении указанных постановлений.

При вынесении 27 июня 2012 года главным государственным инспектором Яшалтинского района по пожарному надзору определения о назначении времени и места рассмотрения административного дела указано о его назначении к рассмотрению на 2 июня 2012 года на 11 часов в <адрес> по пе<адрес>, 10 каб.9.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт надлежащего извещения Галиловой О.В. о месте и времени рассмотрения административного дела, а также то, что она является должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность.

При привлечении главы администрации Березовского сельского муниципального образования РК Галиловой О.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ главным государственным инспектором Яшалтинского района по пожарному надзору были допущены существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности. Им не соблюдены требования, обеспечивающие гарантии прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, на основании которого вынесено указанное постановление, составлены с грубым, существенным нарушением процессуальных требований административного законодательства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению главному государственному инспектору Яшалтинского района по пожарному надзору.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 2 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации о признании виновной главы администрации Березовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Галиловой Ольги Владимировны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП Российской Федерации и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Галиловой О.В. возвратить главному государственному инспектору Яшалтинского района по пожарному надзору.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда РК Т.Н.Змеёва