Дело № 12-14/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2012 года. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Надеева Юрия Басанговича на постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Надеева Юрия Басанговича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года Надеев Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей.

В поданной жалобе глава администрации Багатугтунского сельского муниципального образования РК Надеев Ю.Б. просит отменить постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года, указывая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего административного законодательства, к административной ответственности он привлечен незаконно. На момент вынесения постановления опашка территории <адрес> была произведена, о чём было заявлено на заседании по рассмотрению административного дела 02 июля 2012 года, однако инспектор не принял это во внимание, перед рассмотрением дела инспектор не выяснил, имеются ли ходатайства или отводы, его объяснениям не была дана ни какая оценка и они не нашли отражения при вынесении постановления. Кроме того решением Яшалтинского районного суда РК от 24 июля 2012 года постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору было отменено.

В судебном заседании глава администрации Багатугтунского сельского муниципального образования Надеев Ю.Б. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года.

Главный государственный инспектор Яшалтинского района по пожарному надзору Шрамко А.В. требования Надеева Ю.Б. не признал, указав, что нарушения требований пожарной безопасности на территории Багатугтунского СМО имели место.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно абз. 6 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Из смысла данной нормы закона следует, что комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска включает в себя также и опашку территории населённого пункта.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 63 указанного закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено, что согласно постановлению главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 02 июля 2012 года глава администрации Багатугтунского сельского муниципального образования РК Надеев Ю.Б. был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей, за правонарушение, как указано в постановлении совершенное 19 июня 2012 года в с. Пролетарское, выразившееся в том, что он, являясь непосредственно ответственным за пожарную безопасность, нарушив её требования, не опахал территорию с. Пролетарское, расположенного на территории Багатугтунского СМО.

Решением Яшалтинского районного суда РК от 24 июля 2012 года указанное постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Надеева Ю.Б. возвращено главному государственному инспектору Яшалтинского района по пожарному надзору для устранения нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Устранив нарушения, главный государственный инспектор Яшалтинского района по пожарному надзору 08 августа 2012 года вынес постановление о привлечении главы администрации Багатугтунского сельского муниципального образования РК Надеева Ю.Б. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6.000 рублей, за правонарушение, совершенное 19 июня 2012 года в с. Пролетарское, выразившееся в том, что он, являясь непосредственно ответственным за пожарную безопасность, нарушив её требования, не опахал территорию с. Пролетарское, расположенного на территории Багатугтунского СМО.

Исследовав материалы административного дела № 61 в отношении Надеева Ю.Б., суд приходит к выводу о том, что главным государственным инспектором Яшалтинского района по пожарному надзору Шрамко А.В. нарушений административного законодательства допущено не было. Каких-либо веских оснований, позволяющих отменить постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района РК по пожарному надзору от 08 августа 2012 года и прекратить производство по данному делу Надеевым Ю.Б. представлено не было.

Доводы Надеева Ю.Б. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Надеева Ю.Б. за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку опашка территории с. Пролетарское Яшалтинского района РК была произведена 29 июня 2012 года, судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Так из исследованного в судебном заседании административного дела № 61 в отношении Надеева Ю.Б. следует, что прокуратурой Яшалтинского района РК совместно с начальником ОНД по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК Шрамко А.В. проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности главами администраций СМО, расположенных на территории Яшалтинского района, в ходе которой было установлено, что главой администрации Багатугтунского СМО Надеевым Ю.Б. не в полном объёме выполняются требования федерального законодательства, а именно территория с. Пролетарское Яшалтинского района РК не опахана. Указанное нарушение послужило основанием для вынесения прокурором Яшалтинского района РК постановления от 25 июня 2012 года о возбуждении в отношении Надеева Ю.Б. дела об административном правонарушении.

Согласно постановления № 12 главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года, Надев Ю.Б., являясь непосредственным ответственным за пожарную безопасность 19 июня 2012 года нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008г. N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N390, Федерального закона «О пожарной безопасности», а именно не принял мер к опашке территории с. Пролетарское Яшалтинского района РК.

Таким образом, поскольку административное правонарушение совершено главой администрации Багатугтунского СМО Надеевым Ю.Б. 19 июня 2012 года, а опашка с. Пролетарское Яшалтинского района РК была произведена лишь 29 июня 2012 года, суд считает, что постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района РК по пожарному надзору от 08 августа 2012 года о признании Надеева Ю.Б. виновным в совершении административного правонарушения, совершённого 19 июня 2012 года, является законным и обоснованным. По этим же основаниям являются несостоятельными доводы Надеева Ю.Б. о незаконности вынесенного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Между тем, при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Надеева Ю.Б., судом признаётся его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главе администрации Багатугтунского СМО Надееву Ю.Б., судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 КоАП РФ и частями3-8 ст. 20.4 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Между тем, структура санкции данной статьи не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначено всем субъектам, указанным в санкции вышеуказанной статьи.

На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд, учитывая искреннее раскаяние Надеева Ю.Б., а также материальное положение виновного лица, считает необходимым назначить главе администрации Багатугтунского СМО Надееву Ю.Б. административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу об изменении постановления главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ о признании виновным главы администрации Багатугтунского СМО РК Надеева Ю.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку указанное изменение постановления не ухудшает положение Надеева Ю.Б..

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

Постановление главного государственного инспектора Яшалтинского района по пожарному надзору от 08 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ о признании виновной главы администрации Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия Надеева Юрия Басанговича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 6.000 (шести тысяч) рублей изменить.

Назначенное Надееву Юрию Басанговича наказание в виде штрафа в размере 6.000 (шести тысяч) рублей изменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Дрей В.Д.