Дело № 2 –261/ 2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Яровое 27 октября 2010 года
Яровской районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Косых С.И.
при секретаре Чукаевой М.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славгородского межрайонного прокурора о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование своих требований, что 18 мая 2010 года администрацией г.Яровое было вынесено постановление № 262 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое».
Прокурор отразил, что пунктом 2 названного постановления № 262 определено, что нормативы, установленные пунктом 1 вступают в законную силу с момента опубликования, при этом сами нормативы были указаны не в тексте постановления, а в приложении № 1 к данному акту.
Текст постановления администрации № 262 был опубликован в газете «Яровские вести» 01 июля 2010 года, но без приложения №1, которое было опубликовано в названной газете лишь 23 августа 2010 года. При этом, ОАО «Алтайские гербициды» (энергоснабжающая организация) применяет нормативы потребления, установленные постановлением № 262 для расчетов с потребителями с 01 июля 2010 года.
Межрайонный прокурор указал, что в силу действующего законодательства муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Так как приложение № 1 к постановлению администрации № 262 являлось неотъемлемой частью данного муниципального акта, опубликование текста постановления без приложения нельзя считать надлежащим официальным опубликованием всего акта, а поэтому названное постановление не подлежало применению с 01 июля 2010 года до 22.08.2010 года.
На основании вышеизложенного, Славгородский межрайонный прокурор просил суд признать недействующим в период с 01 июля 2010 года по 22 августа 2010 года постановление администрации г. Яровое от 18.05.2010 года № 262 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое».
В судебном заседании прокурор поддержал доводы, изложенные в заявлении. Требование уточнил, просил суд признать недействующим с 01 июля 2010 года по 22 августа 2010 года приложение № 1 к постановлению администрации г.Яровое № 262 от 18.05.2010 года «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое».
Представитель администрации г.Яровое требование не признал в полном объеме, при этом отразил, что прокурору законом не предоставлено право на обращение в суд с подобным заявлением, полагал, что оспариваемый акт не нарушает прав граждан.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, (утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307) «горячее водоснабжение» - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Часть 4 ст. 154 ЖК РФ относит горячее водоснабжение к коммунальным услугам.
В силу ч.1 ст. 157 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого постановления – в настоящее время статья изменена Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Действующая с 13 августа 2010 года редакция ч.1 ст. 157 ЖК РФ устанавливает, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, однако до настоящего времени соответствующий норматив потребления по горячему водоснабжению в Алтайском крае не установлен.
В соотвествии со ст.ст. 22, 42-50 Устава муниципального образования г.Яровое Алтайского края, администрация г.Яровое входит в структуру органов местного самоуправления городского округа и является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, к полномочиям которого до вышеуказанного изменения закона относилось установление и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг для населения (л.д.45,51,54).
В судебном заседании установлено, что 18 мая 2010 года администрацией г.Яровое было принято постановление № 262 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое» (л.д.4-5). Названным постановлением были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг для граждан, проживающих во всех видах жилищного фонда, независимо от формы собственности, при этом размеры соответствующих нормативов были указаны в отдельном приложении №1.
Постановлением № 262 также было определено, что нормативы, установленные пунктом 1 данного муниципального акта вступают в законную силу с момента опубликования и действуют до даты их изменения или отмены, но не менее 3-х лет.
Также постановлено считать официальным опубликованием данного акта, его соответствующую публикацию в газете «Яровские вести».
Оспариваемое прокурором постановление было опубликовано в газете «Яровские вести» - в выпуске от 01 июля 2010 года (л.д.6-7), а приложение № 1 к нему в выпуске от 23 августа 2010 года (л.д.8-9)
Суд считает, что названное постановление является нормативным актом, поскольку обладает соответствующими признаками, а именно: издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, закрепляет правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Постановление № 262 от 18.05.2010 года, издано в установленной форме (п.61 Устава), полномочным органом, нарушения порядка принятия данного муниципального правового акта по делу не установлено.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно ст. 47 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В силу ст. 64 Устава муниципального образования г. Яровое, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в законную силу после их официального опубликования в газете «Яровские вести» (л.д.57). Датой официального опубликования признается дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в указанном издании.
Не смотря на то обстоятельство, что приложение №1 к постановлению администрации г. Яровое № 262 от 18 мая 2010 года издано в форме отдельного документа, оно является неотъемлемой частью указанного постановления № 262, а поэтому подлежало публикации наряду с текстом муниципального правового акта.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" установлено, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Как указывалось ранее, текст самого постановления администрации г. Яровое от 18 мая 2010 года № 262 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое» был опубликован в газете «Яровские вести» 01 июля 2010 года, а приложение № 1 к указанному постановлению 23 августа 2010 года.
Таким образом, официальным опубликованием всего оспариваемого нормативного правового акта следует считать публикацию, которая фактически состоялась 23 августа 2010 года.
Именно с указанного момента и вступили в силу нормативы потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для населения города Яровое, что соответствует п.2 постановления администрации г. Яровое от 18 мая 2010 года № 262.
В рассматриваемой ситуации нарушения порядка опубликования оспариваемого акта судом не установлено, поскольку постановление № 262 от 18 мая 2010 года и приложение №1 к нему были опубликованы в газете «Яровские вести» (в двух выпусках), тем самым была обеспечена возможность ознакомиться с полным содержанием этого акта теми лицами, права и свободы которых он затрагивает.
В г.Яровое предприятием, осуществляющим непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению населению г. Яровое с использованием систем централизованного горячего водоснабжения является ОАО «Алтайские Гербициды». По делу установлено, что норматив потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению для населения г.Яровое, установленный постановлением администрации г. Яровое от 18.05.2010 года № 262 применяется ОАО «Алтайские гербициды» с 01 июля 2010 года (л.д.15-16).
Между тем, факт применения указанной организацией норматива потребления по горячему водоснабжению до момента полного (с приложением) опубликования постановления № 262 в газете «Яровские вести" (т.е. до момента вступления в силу), сам по себе не влечет за собой признание оспариваемого акта недействующим с 01 июля 2010 года по 22 августа 2010 года.
Вопрос о законности применения ОАО «Алтайские гербициды» с 01.07.2010 года по 22.08.2010 года нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению для населения г.Яровое, утвержденных постановлением администрации г. Яровое № 262, судом не обсуждался, при этом заинтересованные лица, полагающие что их права были нарушены, не лишены возможности разрешить данный вопрос в порядке искового производства.
Помимо вышеизложенного, суд отмечает, что в силу ч.2 ст. 253 ГПК РФ в случае несоответствия закону, суд может признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени, однако глава 24 ГПК РФ не предусматривает такого способа защиты нарушенного права, как признание нормативного правового акта недействующим полностью или в части в определенный период времени.
В соотвествии с ч.1 ст. 253 ГПК РФ, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Учитывая, что закон не предусматривает такого способа защиты, как признание нормативного правового акта недействующим в определенный период времени, при этом оспариваемое прокурором постановление администрации г. Яровое от 18.05.2010 года № 262 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населением города Яровое» с приложением №1 не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ч.1 ст. 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Славгородскому межрайонному прокурору в удовлетворении заявления о признании недействующим нормативного правового акта органа местного самоуправления, в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 29 октября 2010 года.
Председательствующий С.И. Косых