Дело № 2-221/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 октября 2010 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г. при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Катаева *** *** к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
УСТАНОВИЛ:
Катаев Д.С. обратился в суд к Главалтайсоцзащите, МЧС России, с названным иском, указав в обоснование своих требований, что с *** по *** год, с *** по *** год, с *** по *** год проживал в г***, который входит в Перечень населенных пунктов ***, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вследствие чего он полагает, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Истцом Катаевым Д.С. было подано заявление в Главалтайсоцзащиту о включении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для последующего получения удостоверения единого образца. Для решения вопроса о выдаче данного удостоверения все его документы в апреле 2010 года были из Главалтайсоцзащиты направлены в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение он так и не получил. На основании изложенного, Катаев Д,С. просит суд признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать МЧС России выдать ему удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» с указанием, что он в период радиационного воздействия проживал в г. Рубцовске Алтайского края и получил дозу облучения от 5до 25 сЗв.
В судебном заседании представитель Управления по социальной защите населения по городу Яровое Алтайского края, действующая на основании доверенности, *** указала, что «Главалтайсоцзащита» не является надлежащим ответчиком и в части адресованных к ней требований Катаева Д.С. надлежит отказать, в удовлетворении остальных требований истца не возражала.
В судебное заседание истец Катаев Д.С. не явился, о месте и времени слушания извещен надлежаще, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял.
Представители «Главалтайсоцзащиты», МЧС России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Представитель «Главалтайсоцзащиты» в суд представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, с иском не согласен в части адресованных к нему требований и просит в этой части требований Катаева Д.С. отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.1 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г. N 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Распоряжением правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р) г. *** включен в соответствующий перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв но не более 25 сЗв.
Согласно решения Яровского районного суда Алтайского края от 16 марта 2010 года, вступившего в законную силу, установлен факт проживания Катаева Д.С. в г. *** с *** по *** год, с *** по *** год, с *** по *** год. ( л.д.5).
Таким образом, суд полагает, что Катаев Д.С. действительно относится к лицам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв но не более 25 сЗв.
Дополнительного доказывания данный факт не требует, поскольку действующее законодательство (включая правила выдачи удостоверений) не содержит норм, обязывающих истца предоставлять сведения о получении им дозы облучения свыше 5 сЗв, (ограничиваясь фактом проживания в установленный законом период) поскольку перечни соответствующих населенных пунктов *** (вкл. г. *** ) население которых получило дозу облучения больше 5 сЗв, определялись специалистами, располагавшими сведениями о радиационной обстановке в период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и после названных испытаний. В итоговых документах по результатам выполнения этой работы имелись сведения обо всех изученных ядерных испытаниях на данном полигоне и о дозах облучения населения после проведения данных испытаний, которые были зафиксированы в соответствующем распоряжении правительства РФ.
Кроме этого, определением Конституционного Суда РФ от 11 июля 2006 года № 404-О установлено, что подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (необходимость подтвердить документально факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания) по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.
Согласно пункта 2 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. N 849) соответствующие удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Катаевым Д.С. в «Главалтайсоцзащиту» для получения удостоверения было подано соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Сведения о Катаеве Д.С. после необходимой проверки представленных документов, были включены Главным управлением в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данное обстоятельство прямо свидетельствует о фактическом признании органом исполнительной власти факта радиационного воздействия на истца, произошедшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно представленного реестра № *** от *** года « Главалтайсоцзащита» на основании п\п «д» п. 3 вышеуказанных Правил, в установленный законом срок направило в МЧС России представление о выдаче истцу удостоверения, с приложением выписки из реестра, а также копий представленных документов
В ходе рассмотрения дела, нарушений прав истца со стороны Главалтайсоцзащиты и Управления по социальной защите населения г. Яровое Алтайского края судом не установлено, а поэтому Главалтайсоцзащита надлежащим ответчиком по делу не является.
Пунктом 5 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» установлено, что выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Названные документы были получены в МЧС России *** года, однако удостоверение истцу до настоящего времени не выдано. Суд считает, что у МЧС отсутствуют законные основания, препятствующие выдаче Катаеву Д.С.. необходимого удостоверения в установленные законом сроки. При этом суд исходит из того, что истец совершил все необходимые для получения удостоверения действия - в частности, собрал документы (подтверждающие факт того, что он подвергся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, проживая в г. *** в с *** по *** год, с *** по *** год, с *** по *** год) и подал названные документы в уполномоченный орган исполнительной власти, который провел необходимую проверку, и включил сведения о Катаеве Д.С. в соответствующий реестр и направил представление в МЧС РФ, при этом сроки выдачи удостоверения наступили еще в июле 2010 года.
При указанных обстоятельствах, суд полагает заявление Катаева Д.С. подлежащим удовлетворению.
Согласно п.*** Налогового Кодекса Р.Ф., от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, с учетом положений пункта *** настоящей статьи освобождаются: истцы***.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Катаев Д.С. является ***.
Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ физические лица при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера уплачивают государственную пошлину в размере *** рублей.
Согласно ст.ст. 61.1 и 61.2 БК РФ, в доход местного бюджета с МЧС России подлежит взыскать государственную пошлину в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Катаева *** *** удовлетворить.
Признать Катаева *** *** *** года рождения, уроженца *** подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( МЧС России ) выдать Катаеву Дмитрию Сергеевичу удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием следующих сведений:
место проживания в период радиационного воздействия: г. ***
период проживания: с *** по *** год, с *** по *** год, с *** по *** год;
суммарная (накопленная) эффективная доза облучения: больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв.
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( МЧС России ) в доход местного бюджета *** рублей в счет уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме..
Решение изготовлено в окончательной форме 30 октября 2010 года.Судья Н.Г. Чистоходова
Решение вступило в законную силу 10 ноября 2010 года
Судья Н.Г. Чистоходова