Дело 2-332/2010
2-331/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 декабря 2010 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре Сидоркиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам Славгородского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 « и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14» об обязывании устранить нарушение требований законодательства о пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
12.10.2010 года Славгородский межрайонный прокурор обратился в Яровской районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19 « ( далее МОУ СОШ№ 19), муниципальному образованию город Яровое в лице администрации г. Яровое Алтайского края о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности, а именно :
1. обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 « установить входную дверь электрощитовой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60
2. Обязать администрацию г. Яровое Алтайского края своевременно профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.
3. Установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
В обосновании заявленных требований, Славгородский межрайонный прокурор сослался на ст. ст. 18 и 41 Конституции РФ, ст.ст. 20,37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1 «О безопасности « от 05.03.1992 года № 2446-1, ст.ст.31, 32, 51 ФЗ «Об образовании « от 10.07.1992 года № 3266-1, ст. 120, 527, 532 ГК РФ, ст. 72 БК РФ, ст. 10 ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд « от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 года « 4666-1 « об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст.1, 3 ППБ 01-03, ППБ -101-89, ст. 45 ГПК РФ.
12.10.2010 года Славгородский межрайонный прокурор обратился в Яровской районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 «( далее МОУ СОШ № 14 ), муниципальному образованию город Яровое в лице администрации г. Яровое Алтайского края о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности, а именно :
1. обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14 « установить входную дверь электрощитовой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60
2. Обязать администрацию г. Яровое Алтайского края своевременно профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности.
3. Установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
В обосновании заявленных требований, Славгородский межрайонный прокурор сослался на ст. ст. 18 и 41 Конституции РФ, ст.ст. 20,37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1 «О безопасности « от 05.03.1992 года № 2446-1, ст.ст.31, 32, 51 ФЗ «Об образовании « от 10.07.1992 года № 3266-1, ст. 120, 527, 532 ГК РФ, ст. 72 БК РФ, ст. 10 ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд « от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 года « 4666-1 « об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст.1, 3 ППБ 01-03, ППБ -101-89, ст. 45 ГПК РФ.
15.10. 2010 года вышеназванные иски Яровским районным судом были приняты к производству, присвоены порядковые номера 2-332/10, 2-331/10 соответственно.
В порядке подготовки дел к судебному разбирательству указанные гражданские дела названной выше датой определением суда для совместного рассмотрения и разрешения объединены в одно производство.
В судебном заседании представитель процессуального истца пом.Славгородского межрайонного прокурора Утева О.Е. заявленные требования уточнила, просила суд обязать ответчиков МОУ СОШ № 19 и МОУ СОШ № 14 установить каждому в своих помещениях по месту нахождения учреждений входную дверь электрощитовой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 в срок до 31.01.2011 года. Требования об обязывании муниципального образования города Яровое в лице администрации г. Яровое Алтайского края о финансировании указанных МОУ, представитель процессуального истца просила суд не рассматривать как удовлетворенные ответчиком в добровольном порядке.
В судебном заседании представители МОУ СОШ № 19 и МОУ СОШ № 14, действующие на основании уставов, директора Рейдер В.Я. и Бурдовицын В.И. с требованиями прокурора о необходимости установки входных дверей электрощитовых с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 согласились, не возражали установить данные двери до 31.01.2011 года. Суду пояснили, что уже заключены договора с Алтайским краевым отделением Всероссийского добровольного пожарного общества ( далее АКО ВДПО) о поставке противопожарных дверей, на счет данного юридического лица перечислены денежные средства, работы по установке будут начаты в декабре 2010 года.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Яровое Алтайского края, действующий на основании доверенности, Мордвинцев В.П. против заявленных требований не возражал, но просил суд установить срок для исполнения МОУ возложенной обязанности по установке противопожарных дверей до конца февраля 2011 года.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении в его отсутствие не заявлял.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося участника процесса.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста *** исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Яровое Алтайского края № 263 от 20.09.1993 года создано МОУ СОШ № 19 ( л.д. 14).
На налоговый учет МОУ СОШ № 19 поставлено с 25.09.1993 года, что подтверждается свидетельством сер 22 № 002369395 ( л.д. 76), внесено в ЕГРЮЛ с 27.10.2006 года ( т.1 л.д. 77).
Постановлением администрации г. Яровое Алтайского края № 266 от 20.09.1993 года создано МОУ СОШ № 14 ( л.д. 47).
На налоговый учет МОУ СОШ № 14 поставлено с 31.05.1994 года ( л.д. 115).
На момент рассмотрения дела названные учреждения осуществляют образовательную деятельность на основании лицензий, выданных 23.05.2007 года Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи сроком до 23.05.2012 года. ( л.д. 12 и 45), а также свидетельств о гос.аккредитации от 12.05.2009 года ( л.д. 11 и 44).
*** года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела ГПН № 5 ( г. Яровое) УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю *** на основании распоряжения главного гос.инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Немецкого национального, Славгородского, Табунского, Хабарского районов Алтайского края была проведена плановая проверка МОУ СОШ № 14, в результате которой были выявлены ряд нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, в том числе и не соответствие двери электрощитовой требованиям п. 3 ППБ ( л.д. 163)
По результатам проведенной плановой проверки МОУ СОШ № 14 гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела ГПН № 5 ( г. Яровое) УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***. было внесено предписание № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 11 пунктов, 1 из которых аналогичен по содержанию предъявленным прокурором к МОУ СОШ № 14 требованиям.
Срок устранения нарушения требований п. 3 ППБ, двери электрощитовой по вышеназванному предписанию гос.инспектором по пожарному надзору определен до 16.08.2010 ( л.д. 164).
*** года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела ГПН № 5 ( г. Яровое) УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***. на основании распоряжения главного гос.инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Немецкого национального, Славгородского, Табунского, Хабарского районов Алтайского края была проведена плановая проверка МОУ СОШ № 19, в результате которой был также выявлен ряд нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, в том числе и не соответствие двери электрощитовой требованиям п. 3 ППБ, ( л.д. 169)
Срок устранения нарушения требований п. 3 ППБ двери электрощитовой по предписанию № *** от *** года гос.инспектором по пожарному надзору также определен до 16.08.2010 ( л.д. 81).
*** года за выявленные нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности постановлением по делу об административном правонарушении № *** главного гос.инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Немецкого национального, Славгородского, Табунского, Хабарского районов Алтайского края, МОУ СОШ № 14 было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения ( л.д. 138)
*** года за выявленные нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности постановлением по делу об административном правонарушении № *** главного гос.инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Немецкого национального, Славгородского, Табунского, Хабарского районов Алтайского края, директор МОУ СОШ № 14 Бурдовицын В. И. был привлечен к административной ответственности по ст.ч.1 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 1000 рублей ( л.д. 138)
*** года и *** года за выявленные нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности постановлениями по делу об административном правонарушении № *** и *** главного гос.инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Михайловского, Немецкого национального, Славгородского, Табунского, Хабарского районов Алтайского края, МОУ СОШ № 19 и его директор Рейдер В.Я. были также привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде объявления предостережения и взыскания административного штрафа в размере 1 000 руб. соответственно ( л.д. 85,86).
По результатам внеплановой проверки *** года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела ГПН № 5 ( г. Яровое) УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***. было установлено, что МОУ СОШ № 19 его предписание от *** от *** года в части установки двери электрощитовой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 в срок не исполнило. В связи с чем, гос.инспектором МОУ СОШ № 19 было выписано новое предписание № *** с указанием срока для устранения нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности до 01.03.2011 года.
Кроме того, в отношении МОУ СОШ № 19 за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Яровского районного суда Алтайского края от 13.10.2010 года данное постановление мирового судьи было оставлено без изменения.
По результатам внеплановой проверки *** года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела ГПН № 5 ( г. Яровое) УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***. было установлено, что и МОУ СОШ № 14 его предписание от *** от *** года в части установки двери электрощитовой с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 в срок также не исполнило. В связи с чем, гос.инспектором МОУ СОШ № 19 было выписано новое предписание № *** с указанием срока для устранения нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности до 01.03.2011 года.
Кроме того, в отношении МОУ СОШ № 14 за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Яровского районного суда Алтайского края от 13.10.2010 года указанное постановление мирового судьи было оставлено без изменения.
На момент вынесения решения по делу МОУ СОШ № 14 и МОУ СОШ № 19 с АКО ВДПО заключены договора от 11.11.2010 года о поставке противопожарных дверей в электрощитовые, на счет поставщика ответчики перечислили 18.11.2010 года согласно заключенных договоров денежные средства в счет оплаты товара в полном объеме по *** рублей каждый.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 20 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838 утверждены ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03).
Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. ( п.1 -3)
Наличие нарушений ППБ препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц
Учитывая то обстоятельство, что судом достоверно установлено и не отрицалось представителями МОУ СОШ № 14 и 19 наличия нарушений ППБ 01-03, выразившихся в отсутствии дверей электрощитовых с пределом огнестойкости не ниже Е1 60, суд полагает обоснованным обращение прокурора в судебном порядке для защиты нематериальных благ ( здоровье и жизнь ) неопределенного круга лиц, поскольку названные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу возникновению пожара в местах массового нахождения людей.
В соответствии со ст. ст. 37 и 38 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона РФ от 10июля1992года N3266-1 « ОБ ОБРАЗОВАНИИ», образовательное учреждение является юридическим лицом.
Данное положение федерального закона нашло свое отражение и в Уставах МОУ, представленных суду в действующих, на момент рассмотрения дела, редакциях. ( п.1.7 Устава МОУ СОШ № 19 и п. 1.8 – Устава МОУ СОШ № 14 )
Вышеназванные положения Уставов, позволяют данным МОУ пользоваться всеми правами юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс, наличие лицевого счета, возможность приобретать права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 10июля1992года N3266-1 « ОБ ОБРАЗОВАНИИ», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
На основании изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования прокурора об обязывании устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности именно МОУ как юридических лиц- самостоятельных субъектов ответственности.
Поскольку, выданные гос.инспектором пож.надзора *** года МОУ № 14 и 19 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности для суда при разрешении данного дела не имеют обязательного значения, принимая во внимание требования ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая представленные ответчиками документы, данные суду пояснения представителей МОУ СОШ № 14 и 19, представителя администрации г. Яровое Алтайского края, мнение специалиста, суд приходит к выводу о возложении на МОУ СОШ № 14 и 19 обязанности установить двери электрощитовых с пределом огнестойкости не ниже Е1 60 в срок до 31.01.2011 года.
При этом суд отмечает, что указанные даты являются предельными, после которых, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом ( ст. 206 ГПК РФ).
Кроме того, установление судом сроков для исполнения МОУ СОШ № 14 и 19 вышеназванных обязанностей по устранению данных нарушений, не препятствует обязанным лицам исполнить их до истечении установленного судом срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19 « следующую обязанность :
- установить входную дверь электрощитовой в здании учреждения, расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края *** в срок до 31.01.2011 года
Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 14 « следующую обязанность :
- установить входную дверь электрощитовой в здании учреждения, расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края *** в срок до 31.01.2011 года
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2010 года
Судья Н.Г. Чистоходова