Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2011 года г. Яровое

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г. при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернышова *** к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца с указанием места и периода проживания, а также полученной дозой облучения,

УСТАНОВИЛ:

Чернышов П.А. обратился в Яровской районный суд с названным иском, указав в обоснование своих требований, что с *** года по *** года он проживал в с. *** Семипалатинской области, которое входит в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ, вследствие чего истец полагает, что имеет право на меры социальной поддержки, установленные ФЗ РФ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Чернышовым П.А. было подано заявление в Главалтайсоцзащиту о включении сведений о нем в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для последующего получения удостоверения единого образца. Для решения вопроса о выдаче данного удостоверения все его документы в январе 2011 года из Главалтайсоцзащиты направлены в МЧС России, однако до настоящего времени удостоверение он так и не получил, в связи с чем Чернышов П.А обратился за защитой своих прав в суд.

В судебном заседании истец Чернышов П.А. на своих требованиях настаивал, уточнив их в части дозы облучения с *** сЗв до 25 сЗв.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании устного заявления, Чернышова Р.Н. в полном объеме поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков «Главалтайсоцзащиты» и МЧС России, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления по социальной защите населения по г. Яровое Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Представитель «Главалтайсоцзащиты» в суд представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, представители МЧС России и Управления по социальной защите населения по г. Яровое Алтайского края ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствии не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно справки *** Восточно- Казахстанской области от *** года № *** Чернышов П.А. проживал в *** годах в селе ***, относящегося к *** Восточно- Казахстанской ( ранее Семипалатинской) области ( л.д. 6).

В соответствии со справкой от *** года № ***» Научно исследовательский институт радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан», Чернышов П.А. проживал с *** года по *** год в с. ***, с *** года по *** года в г. *** Восточно –Казахстанской области в зоне повышенного и максимального радиационного риска с суммарной эффективной эквивалентной дозой ***, сЗв ( л.д. 5).

*** городской администрацией г. *** республики Казахстан Чернышову П.А. было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ( л.д. 7).

*** года за № *** реестр № ***, куда был включен среди прочих и Чернышов П.А. с протоколом и копиями документов, Главалтайсоцзащтой был направлен в МЧС России для выдачи удостоверений единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» ( л.д. 25 обратн. Сторона )

В качестве оснований для включения Чернышова П.А в названный реестр Главалтайсоцзащита указала вышеупомянутую справку *** *** Восточно- Казахстанской области от *** года № *** ( л.д. 25).

Согласно почтового уведомления данный реестр МЧС России получен *** года ( л.д. 25 обратн.ст.).

На момент разрешения дела по существу Чернышовым П.А. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не получено.

На основании Федерального закона от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», государством за гражданами, проживавшими в период с 1949-1963г.г. в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных Пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), признано право на возмещение вреда здоровью посредством предоставления мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2,3 «Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденных приказом МЧС России от 18.09.2009 г. № 540 удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр)( п.2). Для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В заявлении гражданином одновременно указывается согласие на обработку и использование его персональных данных при оформлении и выдаче удостоверения. При обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия от граждан могут быть истребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006г. № 404-О и от 04 декабря 2007г. № 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5сЗв (бэр); меры социальной поддержки. Направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949-1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и, что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что проживание граждан в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.), само по себе не является подтверждением того, что ими была получена доза облучения более 5 сЗв (бэр). Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Согласно пп. «а» п. 1 названного перечня, население *** Семипалатинской области получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г.

Вместе с тем, как было указано выше, истец Чернышов П.А. проживал в данном населенном пункте с *** года, то есть после непосредственного радиационного воздействия.

Доказательств, подтверждающих получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, в период с *** года по *** года суду не представлено.

Представленная истцом справка от *** года № ***» Научно исследовательский институт радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан» не может свидетельствовать о наличии у последнего суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", о чем свидетельствует также и свидетельство, выданное на имя Чернышова П.А. *** года органами исполнительной власти республики Казахстан.

Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).

Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 N 5 были утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которые введены в действие с 4 мая 2010 г.

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Поскольку на момент разрешения заявленных требований по существу в установленном законом порядке не определено учреждение, владеющее указанной выше методикой, иных доказательств получения дозы облучения от 5 сЗв(бэр) до 25 сЗв(бэр) Чернышовым П.А. не представлено, суд полагает его обращение с требованием о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию с получением указанной суммарной (накопленной) дозы облучения, преждевременным, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению; остальные требования, являющиеся производными от указанного требования, также не могут быть удовлетворены.

При этом, суд обращает внимание истца на следующее обстоятельство.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, в дальнейшем при установлении учреждения, владеющего методикой определения получения суммарной эффективной (накопленной) дозы облучения (радиационного воздействия) в установленном законом порядке, Чернышов П.А. не лишен возможности вновь обратиться в суд для защиты своих прав.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Чернышову *** отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Н.Г. Чистоходова