Дело 2-119, 118/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Г.Яровое 16 июня 2011 года Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г при секретаре Сергеевой А.В., с участием прокурора Хижняк О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по заявлениям Федотченко ***, Липшеевой *** о признании недействующим в части нормативного правового акта исполнительного органа местного самоуправления г. Яровое Алтайского края со дня его принятия, У С Т А Н О В И Л : 19.05.2011 года Федотченко Д.Б. обратился в Яровской районный суд Алтайского края с заявлением о признании нормативного правового акта – постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое « недействующим со дня его принятия. В обосновании своих требований, заявитель указал, что данный принятый нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит положениям ЖК РФ, полагая, что его права как потребителя коммунальных услуг нарушены, Федотченко Д.Б. обратился в суд за защитой своих прав. Данный иск был принят судом к своему производству с присвоением порядкового номера 2-119/2011. 19.05.2011 года Липшеева Л.Ф. обратилась в Яровской районный суд Алтайского края с заявлением о признании нормативного правового акта – постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое « недействующим со дня его принятия. В обосновании своих требований, заявительница указала, что данный принятый нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит положениям ЖК РФ. Полагая, что ее права как потребителя коммунальных услуг нарушены, Липшеева Л.Ф. обратилась в суд за защитой своих прав. Данный иск был принят судом к своему производству с присвоением порядкового номера 2-118/2011. Определением Яровского районного суда Алтайского края от 20.05.2011 года указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, поскольку предмет и основания поданных заявлений тождественны, как и заинтересованные в деле лица. В судебном заседании заявители Федотченко Д.Б. и Липшеева Л.Ф. свои требования уточнили, просили признать недействующим со дня принятия п. 1 постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое Алтайского края № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое». В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Яровое Алтайского края, действующий на основании доверенности, Рябко М.В. и представитель заинтересованного лица ОАО «Алтайские гербициды», действующая на основании доверенности, Григорьева У.С. возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая их не обоснованными, а оспариваемый правовой акт не нарушающий права и свободы заявителей. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов ***., заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что на территории г. Яровое Алтайского края только ОАО «Алтайские гербициды « предоставляет населению услуги по отоплению и горячему водоснабжению, других юридических лиц иной форм собственности, в том числе муниципальных предприятий, которые оказывали бы такие услуги не имеется. ОАО «Алтайские гербициды» занесено ЕГРЮЛ и поставлено на налоговый учет *** года ( л.д. 115,116). Федотченко Д.Б. имеет на праве единоличной собственности квартиру № *** д. *** кв. «***», а Липшеева Л.Ф. - квартиру № *** д. *** кв. «***» в г. Яровое Алтайского края ( л.д. 6,17). Заявители являются потребителями тепловой энергии, представляемой им ОАО «Алтайские гербициды», соответствующего письменного договора между сторонами не было заключено, однако в судебном заседании заявители и представитель ОАО «Алтайские гербициды» Григорьева У.С. не отрицали, того, что между ними возникли фактические договорные отношения по энергоснабжению в соответствии с нормами ГК РФ. 27 ноября 2007 года постановлением администрации г. Яровое № 847, опубликованного в газете «Яровские вести « № 97(1445) от 05.12.2007 года, были утверждены тарифы и нормативы потребления для населения г. Яровое Алтайского края на отопление и горячее водоснабжение ( л.д. 40, 98). Названное постановление было введено в действие с 01.01.2008 года и одновременно признавало утратившим силу постановление администрации г. Яровое от 26.12.2005 года № 796 «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое», действовавшее с 01.01.2006 года. Постановление от 27.11.2007 года № 847 в части горячего водоснабжения было отменено постановлением администрации г. Яровое Алтайского края от 18.05.2010 года № 262, опубликованном в спецвыпуске газеты «Яровские вести « от 01.07.2010 года. ( л.д. 40, 99-100). На 2009 год - первое полугодие 2011 года новые тарифы и нормативы потребления на отопление для населения г. Яровое, органами местного самоуправления данного муниципального образования не утверждались. В части установления тарифов и нормативов потребления для населения г. Яровое Алтайского края на отопление, постановление администрации г. Яровое № 847 от 27.11.2007 года вплоть до 10.05.2011 года являлось действующим, не дополнялось, не изменялось, не отменялось, в том числе в результате мер прокурорского реагирования, никем не оспаривалось. 10.05.2011 года глава администрации г. Яровое Алтайского края Мартынова Н.Е. своим постановлением за № 525 «О внесении изменений в постановление администрации № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое «, а именно п.1 данного постановления отменила подпункт 1 пункт 1 названного постановления № 847 от 27.11.2007 года в части установленного тарифа для населения на отопление с 01.01.2008 года. В части установленного норматива потребления на отопление ( Гкал/м2) указанное постановление оставлено без изменения. Вышеназванное постановление администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года было опубликовано в газете «Яровские вести « 12.05.2011 года и с этой же даты указанное постановление вступило в законную силу, согласно п. 4 данного акта. ( л.д. 28). В судебном заседании представителями заинтересованных лиц администрации г. Яровое Алтайского края и ОАО «Алтайские гербициды» не отрицался тот факт, что оспариваемое заявителями постановление администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года № 525 было принято главой исполнительного органа местного самоуправления после обращения к нему ОАО «Алтайские гербициды» с просьбой об отмене постановления № 847 от 27.11.2007 года в части установленного тарифа для населения на отопление. Причиной данного обращения ОАО «Алтайские гербициды» к главе администрации муниципального образования послужило массовое обращение в 2011 году жителей г. Яровое Алтайского края ( более 200 человек) к мировому судье судебного участка г. Яровое с исками к ОАО «Алтайские гербициды» о перерасчете предоставленных услуг за горячее водоснабжение и отопление, оказанных обществом в 2008-2011 годах. Часть данных исков на момент обращения ОАО «Алтайские гербициды « к главе администрации г. Яровое с вышеназванной просьбой, уже были рассмотрены мировым судьей судебного участка г. Яровое Алтайского края, требования обратившихся граждан за судебной защитой потребительских прав были полностью или частично удовлетворены, решения вступили в законную силу. При удовлетворении ( полностью или в части) заявленных исковых требований о перерасчете оказанных ОАО «Алтайские гербициды» услуг по отоплению мировой судья принимал во внимание то обстоятельство, что в период 2008-2011 годов на территории г. Яровое Алтайского края действовало постановление администрации г. Яровое Алтайского края № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое «, положениями которого и должно было руководствоваться ОАО «Алтайские гербициды», тогда как последнее применяло при расчете оплаты за отопление для населения г. Яровое Алтайского края тарифы, установленные постановлениями Главного Управления экономики и инвестиций Алтайского края в 2008-2011 годах. ( л.д. 109-114, 131-132). В последней декаде мая 2011 года заявители Липшеева Л.Ф. и Федотченко Д.Б. также направили исковые заявления о перерасчете предоставленных им услуг за отопление, оказанных ОАО «Алтайские гербициды» в 2008-2011 годах. Данные иски на момент рассмотрения настоящих требований по существу мировым судьей судебного участка г. Яровое Алтайского края еще не рассмотрены. 27.05.2011 года ОАО «Алтайские гербициды» обратились к Славгородскому межрайонному прокурору с письменным заявлением о проверке законности действий администрации г. Яровое Алтайского края по принятию вышеупомянутых постановлений № 847 от 27.11.2007 года и от 10.05.2011 года № 525. На момент вынесения решения по существу, ответа на указанное заявление ОАО «Алтайские гербициды» от Славгородского межрайонного прокурора заявителю не поступало, меры прокурорского реагирования не применялись. Исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд не соглашается с доводами представителей заинтересованных лиц администрации г. Яровое Алтайского края и ОАО «Алтайские гербициды» о том, что положения постановления исполнительного органа местного самоуправления от 10.05.2011 года № 525, а именно п. 1 данного акта не нарушает права и законные интересы заявителей исходя из следующего. Согласно п. 3. Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 ( в редакции, действующей в период принятия постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 27.11.2007 года № 847 ) "коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг; «отопление» - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. ОАО «Алтайские Гербициды» является предприятием, осуществляющим непосредственное производство и оказание услуг по горячему водоснабжению и отоплению населению г. Яровое с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. Как было указано выше, ОАО «Алтайские гербициды» является на территории г. Яровое Алтайского края единственным предприятием, которое оказывает населению услуги по отоплению и горячему водоснабжению. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) В силу п.15 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 ( в редакции, действующей в период принятия постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 27.11.2007 года № 847 ), Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6-7 статьи 5 ФЗ РФ от 30декабря2004года N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ( в редакции, действующей в период принятия постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 27.11.2007 года № 847) органы местного самоуправления осуществляли расчет цен (тарифов) для потребителей; устанавливали тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 были утверждены «Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, из которых следует, что к регулируемым надбавкам к тарифам относятся надбавки к ценам (тарифам) на тепловую энергию для потребителей. Установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".( пп. 16 п. 9). Органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований в рамках соответствующих предельных индексов устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса не менее чем за 1 месяц до даты окончания текущего периода их действия.По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок. Согласно ч.2 ст. 157 ЖК РФ (в редакции, действующей в период принятия постановления администрации г. Яровое Алтайского края от 27.11.2007 года № 847), размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что глава администрации г. Яровое Алтайского края принимая 27.11.2007 года постановление № 847, в том числе в части установления тарифов на отопление, действовала в пределах установленных федеральным законодательством полномочий. Относительно доводов представителя ОАО «Алтайские гербициды», что их предприятие относятся к организациям, осуществляющим производство тепловой энергии, а поэтому органы местного самоуправления не вправе устанавливать для них тарифы на тепловую энергию суд отмечает следующее. Согласно статьи 6 ФЗ РФ от 14.04.1995 года № 41 –ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования. Данной нормой устанавливается возможность наделения органов местного самоуправления полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, однако в рассматриваемом судом случае речь идет не о регулировании тарифов на тепловую энергию, а о полномочиях органа местного самоуправления по установлению тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и размера платы гражданина за предоставленные коммунальные услуги по отоплению, поэтому доводы представителя ОАО «Алтайские гербициды» в указанной части необоснованны. При рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта. Однако нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. ( п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части") На основании изложенного, не отрицая права исполнительного органа местного самоуправления г. Яровое Алтайского края на изменение или отмену принятых ими нормативно-правовых актов, вместе с тем суд полагает, что вынесенное главой администрации г. Яровое Алтайского края 10.05.2011 года постановление № 525 в части отмены ранее принято постановления от 27.11.2007 года № 847 по установлению тарифов для населения г. Яровое, нарушает права ( право потребителя услуг ) неопределенного круга лиц, в том числе заявителей. Прекращая действие постановления от 27.11.2007 года № 847 в части установленных тарифов для населения по отоплению с 01.01.2008 года, и не устанавливая новых ( что является невозможным в 2011 году, в связи с изменением редакции ФЗ от 6октября2003года N131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в части полномочий органов местного самоуправления ), при утратившем силу постановлении администрации Яровое от 26.12.2005 года № 796 «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое», исполнительный орган местного самоуправления г. Яровое Алтайского края тем самым нарушает права неопределенного круга лиц-населения г. Яровое Алтайского края как потребителей по оплате коммунальных услуг за отопление, оказываемых ОАО «Алтайские гербициды» за период с 01.01.2008 по 10.05.2011 года, которые в свою очередь, не вправе устанавливать тариф (размер платы за коммунальную услугу) на отопление по собственной инициативе. Согласно ч. 4 ст. ст. 7 ФЗ от 6октября2003года N131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. НА основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей Федотченко Д.Б.и Липшеевой Л.Ф. о признании недействующим п. 1 нормативного правового акта, принятого главой администрации г. Яровое Алтайского края - постановления от 10.05.2011 года № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое Алтайского края № 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое». Согласно ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Согласно вышеназванной нормы федерального закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт является недействующим с момента его принятия. Судом также установлено, что заявители Федотченко Д.Б. и Липшеева Л.Ф. при подаче заявления в суд оплатили государственную пошлину в размере *** рублей каждый. В связи с тем, что главами 23 и 24 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 7 ГПК РФ ( п. 29 постановления ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29 ноября 2007 г. N 48 « О ПРАКТИКЕ РАССМОТРЕНИЯ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ В ЧАСТИ»). Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В силу п. 19 ч.1 ст. 333.36. НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются:государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: 1. Заявления Федотченко ***, Липшеевой *** удовлетворить. 2. Признать недействующим со дня принятия п.1 постановления главы администрации г. Яровое Алтайского края от 10.05.2011 года № 525 « О внесении изменений в постановление администрации г. Яровое « 847 от 27.11.2007 года «Об утверждении тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Яровое « Решение может быть обжаловано или на него принесено кассационное представление в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2011 года Судья Н.Г. Чистоходова