дело № 2-135/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Яровое 29 июня 2011 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чахмара *** об обжаловании пункта предписания государственного инспектора по пожарному надзору,

У С Т А Н О В И Л :

Чахмар С.Э., выступая в качестве директора МУК «Городской Дом Культуры «Химик», обратился в Яровской районный суд Алтайского края с жалобой на п. 3 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное 16.06.2011 года гос. инспектором по пожарному надзору ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкиным Д.В. Полагая названный пункт предписания необоснованным, заявитель просил суд его отменить по тем основаниям, что бюджет города на 2011 года сформирован и утвержден со значительным дефицитом.

В судебном заседании заявитель Чахмар С.Э. доводы своей жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании должностное лицо, чье решение обжалуется, гос. инспектор по пожарному надзору ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкин Д.В. с жалобой не согласился, полагая свои действия по вынесению предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16.06.2011 года, в том числе по включению в него пункта 3, законными и обоснованными.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы в полном объеме, исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что с 06.07.2010 года распоряжением главы администрации г. Яровое Алтайского края за № 74-л, Чахмар С.Э. принят на должность директора МУК «Городской Дом культуры «Химик», до указанной даты названное лицо исполняло обязанности директора данного юридического лица.

Муниципальное учреждение культуры «Городской Дом культуры «Химик» г. Яровое ( МУК «ГДК «Химик» ) внесено в ЕГРЮЛ и поставлено на налоговый учет с 14.07.2010 года.

16.06.2011 года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкиным Д.В. по результатам проведенной внеплановой проверки исполнения предписания от 22.12.2010 года № 483/1/320, МУК «ГДК»Химик» было внесено предписание № 312/193 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 5 пунктов. В пункте 3 данного предписания было указано, что на проверяемом объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, что является нарушением п. 150 ППБ 01-03.

Срок для устранения названного нарушения требований пожарной безопасности по вышеназванному предписанию, указанному в п. 3 гос.инспектором по пожарному надзору определен 01.11.2011 года.

Вышеназванное предписание было составлено в присутствии директора МУК «ГДК»Химик» Чахмара С.Э, копию данного документа, а также акта проверки, были вручены последнему, о чем имеется его подпись.

Судом также установлено, что 25.09.2007 года и.о. директора МУК «ГДК «Химик» Чахмаров С.Э. и председателем ВДПО был подписан акт, согласно которого деревянные панели кассового зала, сцена, занавеси, кулисы обработаны огнезащитным составом сроком на 3 года. Качество огнезащитной обработки соответствует требованиям ПБ, установленным в НПБ 251-98 и ТУ нанесения огнезащитного состава «оберег-ОБ» ТУ 2149-001-73958298-2006.

В судебном заседании было установлено и не отрицалось заявителем, что МУК «ГДК «Химик» за период 2008-2011 годов за предмет соблюдения федерального законодательства в области пожарной безопасности проверялось 3 раза ( помимо проверки 15.06.-16.06.2011 года ), по итогам данных проверок гос.инспектором по пож.надзору было вынесено 3 предписания, установлены сроки для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. За указанный период времени, Чахмар С.Э. как директор МУК «ГДК «Химик» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде предупреждения ( 22.12.2010 года ). МУК «ГДК»Химик» как юридическое лицо 30.12.2010 года было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вышеназванные акты проверки, предписания, а также постановления о привлечении к административной ответственности МУК «ГДК «Химик», а также Чахмаром С.Э., не обжаловались.

В судебном заседании установлено, что по итогам внеплановой проверки, проведенной 15-16.06.2011 года, гос. инспектором пожнадзора в отношении Чахмара С.Э. как должностного лица МУК «ГДК «Химик» составлен административный материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На момент рассмотрения настоящей жалобы указанный административный материал находится у мирового судьи судебного участка г. Яровое Алтайского края на рассмотрении.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 20 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Приказом МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838 утверждены ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03).

В соответствии с п.150 ППБ 01-03, деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия.

Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. ( п.1 -3)

Наличие нарушений ППБ препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая то обстоятельство, что судом достоверно установлено и не отрицалось заявителем наличия нарушений в сфере пожарной безопасности на момент проверки 15.06.2011 года должностным лицом пожнадзора, в том числе отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, суд полагает обоснованным и законным вынесение соответствующего предписания, действующего в рамках своих полномочий, должностным лицом пожнадзора Мандрыкиным Д.В., поскольку названные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу возникновению пожара в местах массового нахождения людей.

При этом суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что оспариваемый п.3 предписания от 16.06.2011 года необходимо отменить, поскольку отсутствуют необходимые денежные средства в бюджете муниципального образования г. Яровое для финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Положения Устава позволяют МУК «ГДК»Химик» пользоваться всеми правами юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс, наличие лицевого счета, возможность приобретать права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ( п. 1.3, 1.5)

Согласно п. 4.5. устава, директор МУК «ГДК «Химик» обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологических режимов.

В силу п. 3.2.1. устава МУК источниками формирования финансовых ресурсов являются : бюджетные ассигнования и другие поступление от учредителя ; доходов от предусмотренной уставом деятельности; добровольных пожертвований, грантов и средств, полученных по завещаниям ; кредитов банков и иных кредитных организаций ; иных доходов и поступлений, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно п. 2.3. Устава МУК имеет право осуществлять иные виды деятельности, приносящие доходы ( предпринимательская деятельность), не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.7 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также учитываемым на отдельном балансе имуществом, приобретенном от доходов от предпринимательской деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостатке у учреждений находящихся в их распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по их обязательствам несут собственники имущества учреждений, в том числе государственных и муниципальных.

Субсидиарная ответственность согласно абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации - государственное или муниципальное учреждение) либо отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не ответил на это требование в разумный срок. Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель не представил суду доказательств того, что у него не имеется или недостаточно финансовых средств для устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования должностного лица органа пожнадзора в виде вынесения предписания об устранении выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности именно МУК «ГДК «Химик» как юридического лица- самостоятельного субъекта ответственности.

При этом суд полагает, что указанные должностным лицом Мандрыкиным Д.В. при вынесении п. 3 предписания от 16.06.2011 года сроки для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, являются обоснованными и разумными, обратного, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, заявитель не представил.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении жалобы Чахмара *** отказать.

2 Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 июля 2011 года

Судья Н.Г. Чистоходова