Дело 2-143/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 июля 2011 года г. Яровое Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре Сергеевой А.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУК «Городской дом культуры «Химик» в лице директора Чахмара *** к ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю об отсрочке исполнения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л : МУК «Городской дом культуры «Химик» через директора Чахмара С.Э., обратилось в Яровской районный суд Алтайского края к ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю с названным иском. В обосновании своих требований истец указал, что *** года гос. инспектором по пожарному надзору ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкиным Д.В. было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В п. 3 данного предписания было указано, что на проверяемом объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, срок для устранения данных нарушений ППБ был установлено до *** года. Истец просит суд установить срок для указанных нарушений в сфере пожарной безопасности до *** года по тем основаниям, что бюджет города на 2011 года сформирован и утвержден со значительным дефицитом, в связи с чем не имеется финансовой возможности исполнить в срок требования пож.органа. В судебном заседании представитель истца, действующий на основании Устава МУК «Городской дом культуры «Химик», Чахмар С.Э. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, комитета по культуре администрации г. Яровое Алтайского края, действующая на основании устава данного комитета, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации г. Яровое Алтайского края, действующая на основании доверенности, Шульдякова М.В., не возражала против заявленных требований. В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Яровое Алтайского края, действующая на основании доверенности, Колесникова Н.А., также не возражала против заявленных требований. В судебное заседание не явился представитель ответчика ТО НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю, о месте и времени слушания извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося участника процесса. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что *** года постановлением № *** главы администрации г. Яровое Мартыновой Н.Е. в рамках представленных полномочий был создан ряд муниципальных учреждений культуры, в том числе МУК «Городской Дом культуры «Химик». Этим же постановлением исполнительного органа местного самоуправления был утвержден устав названного учреждения ( л.д. 24-35, 42-45, 98-102, 127-128). *** года распоряжением главы администрации г. Яровое Алтайского края за № ***-л, Чахмар С.Э. принят на должность директора МУК «Городской Дом культуры «Химик», до указанной даты названное лицо исполняло обязанности директора данного юридического лица. Муниципальное учреждение культуры «Городской Дом культуры «Химик» г. Яровое ( МУК «ГДК «Химик» ) внесено в ЕГРЮЛ и поставлено на налоговый учет с 14.07.2010 года. *** года постановлением администрации г. Яровое Алтайского края № *** часть полномочий администрации г. Яровое как учредителя МУК «ГДК «Химик» было возложено на комитет по культуре ( контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, контроль за использованием имущества, переданного на основе оперативного управления. ) Согласно информации комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Яровое Алтайского края от *** года № ***, денежные средства МУК «ГДК «Химик» полученные от внебюджетной деятельности после уплаты налогов и сборов зачисляются в городской бюджет, а затем распределяются согласно утвержденной сметы, на основании ст. 41 БК РФ, решения ГСД г. Яровое Алтайского края от *** года № *** «***» и распоряжения администрации г. Яровое от *** года *** *** года гос.инспектором по пожарному надзору территориального отдела НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкиным Д.В. по результатам проведенной внеплановой проверки исполнения предписания от *** года № ***, МУК «ГДК»Химик» было внесено предписание № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 5 пунктов. В пункте 3 данного предписания было указано, что на проверяемом объекте не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, что является нарушением п. 150 ППБ 01-03. Срок для устранения названного нарушения требований пожарной безопасности по вышеназванному предписанию, указанному в п. 3 гос.инспектором по пожарному надзору определен *** года. Вышеназванное предписание было составлено в присутствии директора МУК «ГДК»Химик» Чахмара С.Э, копию данного документа, а также акта проверки, были вручены последнему, о чем имеется его подпись. Судом также установлено, что *** года и.о. директора МУК «ГДК «Химик» Чахмар С.Э. и председателем ВДПО был подписан акт, согласно которого деревянные панели кассового зала, сцена, занавеси, кулисы обработаны огнезащитным составом сроком на 3 года. Качество огнезащитной обработки соответствует требованиям ПБ, установленным в НПБ 251-98 и ТУ нанесения огнезащитного состава «оберег-ОБ» ТУ 2149-001-73958298-2006. В судебном заседании было установлено и не отрицалось представителем истца, что МУК «ГДК «Химик» за период 2008-2011 годов за предмет соблюдения федерального законодательства в области пожарной безопасности проверялось *** раза ( помимо проверки *** года ), по итогам данных проверок гос.инспектором по пож.надзору было вынесено *** предписания, установлены сроки для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. За указанный период времени, Чахмар С.Э. как директор МУК «ГДК «Химик» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде *** ( *** года ). МУК «ГДК»Химик» как юридическое лицо *** года было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде взыскания *** *** *** рублей. В судебном заседании установлено, что по итогам внеплановой проверки, проведенной *** года, гос. инспектором пожнадзора в отношении Чахмара С.Э. как должностного лица МУК «ГДК «Химик» составлен административный материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей судебного участка данный материал был рассмотрен, Чахмар С.Э. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде *** Вышеназванные акты проверки, предписания, а также постановления о привлечении к административной ответственности МУК «ГДК «Химик», а также Чахмаром С.Э., не обжаловались. На момент вынесения решения по существу заявленных требований МУК «ГДК «Химик» ни полностью, ни в части п. 3 предписания от *** года гос.инспектора по пожарному надзору территориального отдела НД № 5 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Мандрыкина Д.В., не исполнил. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 20 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Приказом МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838 утверждены ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03). В соответствии с п.150 ППБ 01-03, деревянные конструкции сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и т.п.), горючие декорации, сценическое и выставочное оформление, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе, буфетах должны быть обработаны огнезащитными составами. У руководителя учреждения должен быть соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия. Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. ( п.1 -3) Наличие нарушений ППБ препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц. Учитывая то обстоятельство, что судом достоверно установлено и не отрицалось представителем истца наличия нарушений в сфере пожарной безопасности на момент проверки *** года должностным лицом пожнадзора, в том числе отсутствие огнезащитной обработки деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, суд полагает обоснованным и законным вынесение соответствующего предписания, действующего в рамках своих полномочий, должностным лицом пожнадзора Мандрыкиным Д.В., поскольку названные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу возникновению пожара в местах массового нахождения людей. В соответствии со ст. ст. 37 и 38 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Положения Устава позволяют МУК «ГДК»Химик» пользоваться всеми правами юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс, наличие лицевого счета, возможность приобретать права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. ( п. 1.3, 1.5) Согласно п. 4.5. устава, директор МУК «ГДК «Химик» обеспечивает соблюдение правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологических режимов. В силу п. 3.2.1. устава МУК источниками формирования финансовых ресурсов являются : бюджетные ассигнования и другие поступление от учредителя ; доходов от предусмотренной уставом деятельности; добровольных пожертвований, грантов и средств, полученных по завещаниям ; кредитов банков и иных кредитных организаций ; иных доходов и поступлений, не запрещенных законодательством РФ. В соответствии с п. 1.7 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также учитываемым на отдельном балансе имуществом, приобретенном от доходов от предпринимательской деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник имущества. В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостатке у учреждений находящихся в их распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по их обязательствам несут собственники имущества учреждений, в том числе государственных и муниципальных. Субсидиарная ответственность согласно абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации - государственное или муниципальное учреждение) либо отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не ответил на это требование в разумный срок. Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. На основании изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования должностного лица органа пожнадзора в виде вынесения предписания об устранении выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности именно МУК «ГДК «Химик» как юридического лица- самостоятельного субъекта ответственности. Поскольку, выданное гос.инспектором пож.надзора *** года МУК «ГДК»Химик» предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности для суда при разрешении данного дела не имеет обязательного значения, принимая во внимание требования ст. 206 ГПК РФ, а также учитывая представленные истцом документы, данные в судебном заседании пояснения представителя истца, а также представителей третьих лиц о порядке финансирования МУК «ГДК»Химик», формирования бюджета муниципального образования г. Яровое, о размере суммы, необходимой для устранения выявленных нарушений, указанных в п. 3 названного предписания, суд приходит к выводу о возложении на МУК «ГДК»Химик» обязанности провести огнезащитную обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления в срок до *** года. При этом суд отмечает, что указанная дата является предельной, после которой, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом ( ст. 206 ГПК РФ). Кроме того, установление судом сроков для исполнения МУК «ГДК»Химик» вышеназванных обязанностей по устранению данных нарушений, не препятствует обязанным лицам исполнить их до истечении установленного судом срока. Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования МУК «Городской дом культуры «Химик» в лице директора Чахмара *** частично удовлетворить. Возложить на МУК «Городской дом культуры «Химик» следующую обязанность : - провести огнезащитную обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления в здании МУК «Городской дом культуры «Химик», расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края ул. *** в срок до *** года Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2011 года Судья Н.Г. Чистоходова