дело № 2-149\2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2011 года Яровской районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи С.И. Косых

при секретаре М.Д. Чукаевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к фонду развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое о ликвидации названного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю обратилось в суд с иском к фонду развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое о ликвидации названной некоммерческой организации. В обоснование требований истец указал, что фонд был зарегистрирован 22 ноября 2000 года, при этом его учредителями выступили администрация г.Яровое, внесшая в качестве взноса 8 400 рублей и Комитет социальной защиты населения администрации г. Яровое.

Истец отразил, что регистрация фонда развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое была осуществлена администрация г.Яровое с нарушением требований действовавшего в тот момент законодательства, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с законом "О некоммерческих организациях" могут создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления. Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату регистрации фонда) не предусмотрена возможность внесения органами местного самоуправления денежных средств (имущества) в качестве вкладов в некоммерческие организации (фонды).

Кроме этого, истец указал, что фонд развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое в нарушение Устава и ст.118 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли.

На основании изложенного, с учетом положений ст. 61 ГК РФ, Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю просило суд ликвидировать фонд развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое», с исключением данных о фонде из единого государственного реестра юридических лиц.

Представители истца, ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Минюста при подаче иска просил о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.7) На основании ст. 3,5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц.

Представитель администрации г. Яровое (учредитель фонда, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица – л.д.46) возражал относительно заявленного требования, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что каких – либо грубых нарушений закона при создании фонда не имелось, фонд не осуществляет деятельности, противоречащей уставным целям (л.д.127-129).

Заслушав представителя администрации г. Яровое, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В соотвествии со ст. 2 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (ст.3 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях).

Согласно ст.118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям.

По делу установлено, что 22 ноября 2000 года постановлением администрации г. Яровое № 1645 был зарегистрирован Фонд развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое (л.д. 8-11). Согласно п.2.1. Устава, учредителями Фонда являются администрация г. Яровое, внесшая в качестве учредительного взноса 8400 рублей и Комитет социальной защиты населения администрации г.Яровое, аналогичные сведения содержатся в ЕГРЮЛ по состоянию на 23 августа 2011 года (л.д.12-13, 125). Фонд расположен в г.Яровое по адресу: квартал «Б» дом 22.

Постановлением администрации № 738 от 30.10.2007 года один из учредителей Фонда - Комитет социальной защиты населения администрации г. Яровое был ликвидирован (л.д.120-122). Управление социальной защиты населения по г.Яровое (Главалтайсоцзащита) правопреемником ликвидированного Комитета не является (л.д.123).

В соотвествии с Уставом (пункты 3.1 - 3.2), Фонд развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое является некоммерческой организацией, и создан в целях проведения и финансирования мероприятий в области социальной сферы города, поддержки незащищенных слоев населения, предприятий малого предпринимательства, благотворительной деятельности. Одним из основных предметов деятельности Фонда является финансирование инвестиций в социальную сферу города, бескорыстная или на льготных условиях передача гражданам или юридическим лицам имущества, в т.ч. денежных средств.

В соотвествии с ч.2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях.

Доводы истца о том, что в нарушение Устава и целям создания, фонд осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, суд считает необоснованными.

В силу ч.2 ст.118 ГК ГФ фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям.

Действительно, из представленных суду протоколов и договоров (л.д. 28-44) следует, что Фонд систематически предоставляет процентные ссуды и займы предпринимателям г. Яровое, однако данная деятельность не противоречит уставной (п.3.2 Устава), поскольку осуществляется в сфере поддержки малого бизнеса. Источником формирования Фонда являются в том числе доходы от предпринимательской деятельности и доходы, получаемые от использования собственного фонда (п.5.2 Устава). Полученные доходы (прибыль) между участниками не распределяются.

Между тем, доводы истца о допущенных при создании Фонда развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое грубых нарушений закона, суд считает обоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в редакции от 08.07.1999 года, действовавшей в момент регистрации Фонда) органы государственной власти и местного самоуправления могли создавать лишь государственные и муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество на праве оперативного управления. Права органов местного самоуправления на создание некоммерческих организаций указанной нормой предусмотрены не были.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции действительно могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, перечисленных в статье 31 Федерального закона "О некоммерческих организациях", однако среди них не указана возможность передачи некоммерческой организации муниципального имущества в качестве вклада. Доводы администрации г. Яровое об обратном являются необоснованными.

Положениями Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей дату регистрации фонда), также не предусмотрена возможность внесения органами местного самоуправления муниципального имущества в качестве вкладов в некоммерческие организации (фонды).

Статья 69 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет представительным органам муниципальных образований принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов, однако данная норма вступила в действие лишь в 2006 году. Кроме этого, администрация г.Яровое к представительным органами муниципального образования согласно Устава муниципального образования, не относится (л.д.100)

Также суд отмечает, что Положением одного из учредителей Фонда - Комитета социальной защиты населения администрации г.Яровое не было предусмотрено право названого Комитета выступать учредителем некоммерческих организаций (л.д.66-70).

Таким образом, регистрация 22 ноября 2000 года администрацией г. Яровое Фонда развития предпринимательства и поддержки населения была осуществлена с нарушением требований закона, при этом данные нарушения являются грубыми и носят неустранимый характер.

В силу ст. 18 Закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Поскольку обстоятельства допущенных при создании некоммерческой организации грубых нарушений закона, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом эти нарушения носят неустранимый характер, суд удовлетворяет иск о ликвидации Фонда развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое.

Статья 61 ГК РФ (абз. 2 п. 3) предусматривает возможность возложения судом обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, и не устанавливает обязанности суда по решению данного вопроса.

Решение суда о ликвидации некоммерческой организации без возложения обязанности по ликвидации на ее учредителей не противоречит положениям ст. 61 ГК РФ и не препятствует проведению процедуры ликвидации данного юридического лица в соответствии со статьями 61 - 64 ГК РФ после принятия судом решения о его ликвидации (Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2006 N 82-Г06-5).

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Фонд развития предпринимательства и поддержки населения г.Яровое (ОГРН 1022200883385, ИНН 2211003780) с исключением данных о названной некоммерческой организации из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: С.И. Косых