Дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор.Яровое 17 октября 2011 года

Яровской районный суд в составе:

Председательствующего судьи Кромма В.А.

При секретаре Трепаловой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявление Ф. об обжаловании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

У С Т А Н О В И Л:

Гражданин Республики Узбекистан Ф. обратился в суд с заявлением об обжаловании Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым признано нежелательным его пребывание(проживание) в Российской Федерации, и обязывает его покинуть территорию Российской Федерации.

В своем заявлении Ф. указывает, что является гражданином Республики Узбекистан, на законном основании въехал на территорию Российской Федерации. ... он был осужден мировым судьей судебного участка гор.Яровое по ч.1 ст.112, ч.1 ст.213 УК РФ к 2 годам 1 месяцу лишения свободы. Наказание им отбыто полностью. После освобождения из мест лишения свободы он оформлен по уходу за своей больной матерью в гор.Яровое Алтайского края, на территории России также проживают его близкие родственники, он сам прожил здесь около 5 лет и намеривается приобрести Российское гражданство. Считает указанное распоряжение незаконным, нарушающим его право находиться на территории Российской Федерации, не может представлять реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации. Также считает, что указанное распоряжение противоречит Приказу Минюста России от 20.08.2007 года №171, допустившим расширительное толкование указанного Приказа.

Просит суд обязать Минюст РФ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

В судебном заседании Ф. поддержал свои требования, просит устранить нарушение его права на проживание в Российской Федерации, распоряжение Минюста России считает незаконным, так как не учтено, что после освобождения из мест лишения свободы он ухаживает за больной матерью, намерен приобрести Российское гражданство, создать семью, исправился и не представляет какой либо опасности. На территории Республики Узбекистан у него никого нет, не имеет там места жительства. Распоряжение им получено было под расписку в УФМС России по Алтайскому краю в г.Яровое ....

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации в судебное заседание не явился, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. Министерством юстиции РФ представлены материалы, послужившие основанием для издания распоряжения.

Заслушав заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ... ...-рн, подписанного заместителем министра А.С. Смирновым, после рассмотрения документов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации осужденного Ф., содержащегося в исправительном учреждении ФСИН России по Алтайскому краю, в соответствии с ч.3 ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято во внимание, что пребывание указанного лица на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Признано пребывание (проживание) в Российской Федерации Фризена А.П., гражданина Республики Узбекистан, нежелательным и обязывает его покинуть территорию Российской Федерации.

Указанное распоряжение принято с учетом заключения УФСИН России по Алтайскому краю, Представления УФСИН России, считающих пребывание данного гражданина, после освобождения из мест лишения свободы, нежелательным на территории Российской Федерации. Указанные документы мотивированы тем, что Ф. ранее дважды судим за умышленные преступления, в период отбытия наказания характеризовался отрицательно, являлся злостным нарушителем режима отбывания наказания, в связи с чем постановлением суда переведен для отбытия наказания из колонии–поселения в исправительную колонию общего режима.

Как следует из характера поданного заявления, Ф. фактически обжалует незаконность распоряжения Минюста России в соответствии с которым, признано нежелательным его пребывание на территории Российской Федерации по указанным в Распоряжении основаниям. Исходя из этого, он должен покинуть территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, с чем он не согласен. При этом в качестве довода приводит настоящее его положение, заключающееся в том, что он ухаживает за больной матерью, намерен получить Российское гражданство.

Как следует из материалов дела, Ф. является гражданином Республики Узбекистан ... Ф. легально въехал на территорию Российской Федерации ..., срок проживания продлен до срока действия национального паспорта. Зарегистрирован в городе Яровое, ...

... Ф. осужден Славгородским городским судом Алтайского края по ч.1 ст. 213 УК РФ к 2 годам лишения свободы, с применением ст. 73 УК РФ – условно, с установлением испытательного срока на 2 года. В период испытательного срока ... Ф. вновь совершил умышленное преступление и осужден мировым судьей судебного участка города Яровое ... по ч.1 ст. 112 УК РФ - апелляционным приговором Яровского районного суда ... приговор мирового судьи изменен, осужден по ч.1 ст.112 УК РФ, ст. 70 УК РФ... к 2 годам 1 месяцу лишения свободы с отбыванием наказания в колонии - поселении. Освободился по отбытию срока наказания ..., прибыл для проживания в гор.Яровое, по указанному адресу, где проживает его мать. Согласно справки ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г.Яровое Алтайского края, Ф. является получателем ежемесячной компенсационной выплаты как лицо, осуществляющее уход за нетрудоспособной гражданкой Ф..

... в адрес ТП УФМС России по Алтайскому краю в г.Яровое поступило указанное выше распоряжение для исполнения, с которым Фризен А.П. ознакомлен.

В соответствии с требованием ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ ( с изменениями и дополнениями) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - « В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, может быть принято решение о нежелательности пребывания( проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003г. №199 «Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (ред. от14.12.2009 №1002), в списке органов, наделенных полномочиями принимать указанные решения, также значится Минюст России. Согласно п.3 указанного Постановления, порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минюста России от 20 августа 2007 г. №171 « О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы», утверждена Инструкция «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы».

Минюст России в пределах полномочий рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений. Такие решения принимаются на основании материалов и заключения, представленных ФСИН России, по представлению которых Минюст России готовит распоряжение.

Пунктом в) ч.3 Инструкции Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принимается в соответствии со ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

Как ранее указано, Ф., будучи иностранным гражданином, совершил на территории Российской Федерации умышленное преступление против общественной безопасности предусмотренное ч.1 ст. 213 УК РФ, за которое осужден к лишению свободы условно, но в период испытательного срока вновь совершил умышленное преступление против личности, предусмотренное ч.1 ст. 112 УК РФ, за что осужден к реальному лишению свободы по совокупности приговоров. В дальнейшем, по месту отбытия наказания, характеризуется только с отрицательной стороны, как злостный нарушитель режима отбывания наказания.

Совершение иностранным гражданином умышленных преступлений против общественной безопасности и против личности, за которые осуждался судом Российской Федерации к лишению свободы, подпадают под действие ст. 25.10 Федерального закона от ... №114-ФЗ ( с изменениями и дополнениями) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», как создающие реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам других лиц. Тем самым доводы заявителя Ф. о том, что в Распоряжении Минюста России допущено расширительное толкование перечня оснований нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан освободившихся из мест лишения свободы, не соответствует действительности.

Порядок рассмотрения и принятия решения в отношении иностранных граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации и подлежащих освобождению из мест лишения свободы, постановлением Правительства РФ предоставлено Минюсту России. Соответственно, вынося обжалуемое Распоряжение, данный орган государственной власти не превысил свои полномочия.

Доводы заявителя о том, что государственный орган при принятии решения не учел то, что он длительное время легально находится на территории Российской Федерации, а после освобождения из мест лишения свободы ухаживает за больной матерью, не являются доказательствами, свидетельствующими о незаконности действий исполнительного органа государственной власти.

В противовес указанным доводам можно только привести сведения о том, что после освобождения из мест лишения свободы Ф. совершил ряд административных правонарушений связанных с нарушением общественного порядка, а именно: ... по ст. 20.21 КоАП РФ – появление в общественных местах в состоянии опьянения, ... по ст. 20.1 КоАП РФ-мелкое хулиганство, ... по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ-неуплата штрафа, ... по ст. 20.21 КоАП РФ-мелкое хулиганство, ... по ст. 20.21 КоАП РФ- появление в общественных местах в состоянии опьянения. ... постановлением мирового судьи судебного участка прекращено уголовное дело частного обвинения по ч.1 ст.115 УК РФ в отношении Ф., в связи с примирением сторон, связанное с умышленным причинением легкого вреда здоровью гражданину. До осуждения Ф. также неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Указанные сведения могут только свидетельствовать о правильности Распоряжения Минюста России, в ходе принятия которого учитывается и личность осужденного.

При таких обстоятельствах, нарушение каких либо прав и свобод иностранного гражданина, законно находящегося на территории Российской Федерации, не допущено. Обжалуемое Распоряжение исполнительного органа государственной власти принято в пределах полномочий этого органа, законно и обоснованно, а потому требования заявителя Ф. о незаконности принятого решения, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Ф. о признании незаконным Распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации ... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, как нарушающее его права и свободы, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней со дня вынесения, через Яровской районный суд.

Судья В.А. Кромм