Дело 2-221/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 15 декабря 2011 года Яровской районный суд, Алтайского края в составе председательствующего судьи Евдокимова В.П. при секретаре Зайцевой Л.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотченко Д.Б. в интересах Степучева В.Г. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, МЧС России о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца УСТАНОВИЛ: Федотченко Д.Б. обратился в Яровской районный суд в интересах Степучева В.Г.. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, МЧС России о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца. В обоснование своих требований указал, что истец Степучев В.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. С, К ССР и проживал там по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой из средней школы г. С, из государственного медицинского института г. С, а также удостоверением подтверждающим право на льготу пострадавшему в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданным администрацией А р-на, г. С. Согласно справке Комитета по ликвидации последствий ядерных испытаний при С областной администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №, г. С находился в зоне повышенного радиационного риска – часть территории, подвергшийся радиационному загрязнению, с дозой воздействия для населения от 7 до 35 бэр, завесь период испытания. В январе истец обратился в комитет по социальной защите населения Администрации г. Яровое с заявлением выдать удостоверение гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. В выдаче такового удостоверения ему было отказано. Поскольку истец проживал в указанное время в г. С, включенном в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. (бэр), он является лицом подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и просит признать за ним право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарно эффективной дозой больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв. (бэр). Обязать МЧС России выдать удостоверение единого образца. В судебном заседании представитель истца по доверенности Федотченко Д.Б. требования поддержал и пояснил, что право истца на признание его подвергшимся радиационному воздействию, и получение удостоверения единого образца подтверждается периодом проживания его в местности, где проводились ядерные испытания, документы выданные ему в республике К, подтверждающие указанные обстоятельства и льготы, действуют одинаково и на территории РФ. Представители ответчиков МЧС России, Главалтайсоцзащиты населения в судебное заседание не прибыли, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом Неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу. Выслушав представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему: Судом установлено, что истец Степучев В.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. С, К ССР и проживал там по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой из средней школы г. С, из государственного медицинского института г. С (л.д.7)., а также удостоверением подтверждающим право на льготу пострадавшему в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выданным администрацией А р-на, г. С (л.д.8). На момент подачи иска истец является гражданином России. Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.5 Закона). Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Из п. 3 следует, что для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением: документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство); документов, подтверждающих факт проживания (для военнослужащих - прохождения военной службы) в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни). В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 634 от 15.11.2004 г., отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв(бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил). Из определения Конституционного Суда РФ N 404-О от 11.07.2006 года следует, что подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте именно на день проведения ядерных испытаний, при том, что ни из Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года N 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения - 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. В связи с указанным, данным определением подпункт "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 849) - по его конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования - не может рассматриваться как ограничивающий право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949 - 1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. В соответствии Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 N 156-р), к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 года, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, а также эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв относятся районы Павлодарской области и Семипалатинской области. Город Семипалатинск не был отнесен к пострадавшим от ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 07 августа 1962 г. Из вышеуказанных нормативных актов следует, что возникновение у граждан права на льготы и компенсации осуществляется при наличии двух условий: проживание в 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, утвержденных вышеуказанным распоряжением Правительства РФ и получение соответствующей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения. Между тем, истец проживал в г. С, не входящего в указанный выше Перечень. При этом достоверных доказательств, свидетельствующих о получении истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) за период его проживания в указанном населенном пункте, представлено не было, тогда как данное условие (получение дозы облучения 5 сЗв (бэр) является основополагающим, а потому истцу может быть выдано удостоверение. Из анализа действующего законодательства следует, что для предоставления льгот необходимо предоставить доказательства о том, что гражданин проживал в момент проведения ядерного испытания в населенном пункте, указанном в Перечне и получил дозу облучения свыше 5 бэр. Законодательство Республики Казахстан на территории Российской Федерации применяться не может. В соответствии со ст.2 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных в нем районов и городов на другое постоянное место жительства, подпадающие под действие настоящего Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными настоящим Законом в соответствии с международными соглашениями. Однако соглашение по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствует. Следовательно, документы о праве на льготы, выданные в Республике К, обязательной силы на территории Российской Федерации не имеют и у Российской Федерации не возникает обязанности предоставлять бывшим гражданам Республики Казахстан льготы, предусмотренные законодательством Российской федерации. В соответствии с принципами международного права, а также статьи 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее по тексту - Минская Конвенция) социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их предоставление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет Российская Федерация своим гражданам. В данном случае, российским законодательством не предоставлено право на льготы гражданам РФ, проживавшим в тех же населенных пунктах, что и бывшие граждане Республики Казахстан, обратившиеся в суд, поэтому такое право за ними не может быть признано. Ссылки истца на наличие у него удостоверений и справок, выданных на территории Республики Казахстан, в силу статьи 13 Минской конвенции не является основанием для предоставления льгот на территории Российской Федерации. Предоставленные истцами документы из Республики Казахстан служат только подтверждением о проживании ими в зоне повышенного и минимального радиационного риска. Вместе с тем, они не являются доказательствами того, что гражданин подвергся воздействию радиации в какой-то определенной дозе: свыше 5 или 25 бэр. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ст.198 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Степучеву В.Г. в иске к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, МЧС России, о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца – отказать. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Алтайский краевой суд, через Яровской районный суд. Судья Евдокимов В.П.