Дело 2-10/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 января 2011 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре Сергеевой А.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Краевому государственному образовательному учреждению для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Яровской детский дом» о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Славгородский межрайонный прокурор обратился в Яровской районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному образовательному учреждению для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Яровской детский дом» ( далее КГОУ «Яровской детский дом» ) о понуждении к совершению действий в сфере пожарной безопасности, а именно :
1. обязать КГОУ « Яровской детский дом» установить резервный насос повыситель внутреннего противопожарного водопровода ;
2. обязать КГОУ « Яровской детский дом» установить окна в подвале ( подвальной секции) шириной 0,9 м и высотой 1,2 м. ;
3. обязать КГОУ « Яровской детский дом» обособить выход наружу из подвального этажа от общей лестничной клетки.
В обосновании заявленных требований, Славгородский межрайонный прокурор сослался на ст. ст. 18 и 41 Конституции РФ, ст.ст. 20,37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 1 «О безопасности « от 05.03.1992 года № 2446-1, ст.ст.31, 32, 51 ФЗ «Об образовании « от 10.07.1992 года № 3266-1, ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель процессуального истца пом.Славгородского межрайонного прокурора Хижняк О.Е. заявленные требования уточнила, просила суд обязать ответчика установить резервный насос повыситель внутреннего противопожарного водопровода в здании, где располагается учреждение в срок до 01.02.2011 года ; установить окна в подвале ( подвальной секции) здания, где располагается учреждение ответчика шириной 0,9 м и высотой 1,2 м. не менее 2-х в срок до 01.10.2011 года, а также обособить выход наружу из подвального этажа от общей лестничной клетки путем сооружения глухой противопожарной перегородкой 1 типа в срок до 01.10.2011 года
В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, Бекетова И.Н. возражала против заявленных требований прокурора, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что на момент рассмотрения дела КГОУ «Яровской детский дом» уже заключил договор с *** ( далее ***) о поставке резервного насоса повысителя внутреннего пожарного водопровода, услуги поставщика товара оплачены за счет средств КГОУ «Яровской детский дом», резервный насос повыситель доставлен в КГОУ «Яровской детский дом», начаты работы по его монтажу, которые будут закончены к концу января 2011 года. В части возложения обязанности установления окон в подвале ( подвальной секции) здания, а также обособления выхода наружу из подвального этажа от общей лестничной клетки путем сооружения глухой противопожарной перегородки представитель ответчика суду пояснила, что КГОУ «Яровской детский дом» является лишь арендатором здания и следовательно производить данные работы как относящиеся к капитальному ремонту за свой счет не обязано, указанные требования прокурора должны быть адресованы собственнику здания - муниципальному образованию г. Яровое в лице администрации г. Яровое. Кроме того, на здание, где располагается КГОУ «Яровской детский дом» отсутствует техническая проектная документация, которая также должна изготавливаться собственником имуществу и за его счет.
В судебном заседании представитель третьего лица администрации г. Яровое Алтайского края, действующий на основании доверенности, Мордвинцев В.П. против удовлетворения заявленных требований прокурора не возражал. Суду пояснил, что работы по установлению окон в подвале ( подвальной секции) здания, по обособлению выхода наружу из подвального этажа от общей лестничной клетки путем сооружения противопожарной перегородки, а также изготовления технической проектной документации на здание должен изготавливать за свой счет ответчик, так как является владельцем здания, которому передано данное недвижимое имущество в безвозмездное и бессрочное пользование.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края, ГУ МЧС России по Алтайскому краю, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Яровое Алтайского края, представитель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о месте и времени слушания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.
От представителей Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края и комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Яровое Алтайского края в суд поступили письменные заявления о рассмотрении дела без их участия.
Представители ГУ МЧС России по Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края ходатайств об отложении дела или рассмотрении в их отсутствие не заявляли.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося участника процесса.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, пояснения специалистов ***., ***., ***., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что единственным учредителем КГОУ «Яровской детский дом» является Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края. 18.12.2002 года учреждение поставлена на налоговый учет, 17.11.2006 года - внесено в ЕГРЮЛ. ( л.д. 30, 48,49 ).
На основании приказа учредителя № ***л с *** года сроком на *** лет директором КГОУ «Яровской детский дом» является ***. ( л.д. 50).
КГОУ «Яровской детский дом « осуществляет образовательную деятельность на основании выданной *** года лицензии сроком до *** года и свидетельства о государственной аккредитации от *** года ( л. д. 45-46).
На момент рассмотрения дела в КГОУ «Яровской детский дом « проживает *** воспитанник, обслуживающий их персонал составляет *** человека ( л.д. 150).
Судом также установлено, что КГОУ «Яровской детский дом « на момент разрешения дела по существу занимает здание, расположенное по адресу г. Яровое Алтайского края кв. «***» д. *** которое находится в муниципальной собственности муниципального образования г. Яровое Алтайского края. ( л.д. 176).
Данное нежилое здание общей площадью *** кв. м. с подвалом общей площадью *** кв. м. *** года постройки на основании решения малого Совета Яровского поселкового Совета народных депутатов г. Славгорода Алтайского края № *** от *** года, было передано в муниципальную собственность от *** ( л.д. 177, 181).
*** года администрация г. Яровое Алтайского края в лице главы администрации Мартыновой Н.Е. и КГОУ «Яровской детский дом» в лице его директора ***. заключили договор № ***, согласно которому вышеуказанное здание было передано ответчику в безвозмездное пользование сроком на *** месяца. ( л.д. 93). Однако на момент вынесения решения по делу данный договор своего действия не прекратил, по устному решению сторон пролонгирован на неопределенное время.
При передаче названного здания КГОУ «Яровской детский дом» собственником недвижимого имущества проектная техническая документация не передавалась в связи с отсутствием ее у последнего ( л.д. 90-92).
На момент рассмотрения дела по существу ни собственником здания № *** по кв. «***» г. Яровое Алтайского края, ни его пользователем по договору от *** года новая проектная техническая документация не заказывалась и не изготавливалась.
В судебном заседании представитель ответчика Бекетова пояснила, что после передачи здания № *** по кв. «***» г. Яровое в пользование КГОУ «Яровской детский дом» было изменено его функциональное назначение, так как ранее в данном помещении располагался *** принадлежащий ***», силами КГОУ «Яровской детский дом» произведена частичная реконструкция здания для приведения его в соответствие с требованиями законодательства для постоянного нахождения и проживания воспитанников учреждения.
По результатам внеплановой проверки КГОУ «Яровской детский дом» проведенной *** года гос. инспектором г. Яровое Алтайского края по пожарному надзору ТО ГПН № 5 УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***., было установлено, что в здании № *** по кв. «***» г. Яровое Алтайского края окна в приямках подвального этажа заложены кирпичной кладкой, выход наружу из подсобного помещения не обособлен от общей лестничной клетки, эвакуационный выход из подвала не отделен от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 типа. ( л.д. 69 обрат.ст.).
При выдаче КГОУ «Яровской детский дом» заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии ( сертификата ) требований пожарной безопасности *** года гос. инспектором г. Яровое Алтайского края по пожарному надзору ТО ГПН № 5 УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю *** при проверке готовности КГОУ «Яровской детский дом» к 2010-2011 учебному году *** года контролирующими органами, в том числе и гос. инспектором г. Яровое Алтайского края по пожарному надзору ТО ГПН № 5 УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю ***.,. , а также при проведении проверки *** года по инициативе Славгородского межрайонного прокурора с участием специалистов ТО ГПН № 5 УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю КГОУ «Яровской детский дом» вновь было указано на то, что окна в приямках подвального этажа заложены кирпичной кладкой, выход наружу из подсобного помещения не обособлен от общей лестничной клетки, эвакуационный выход из подвала не отделен от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 типа, а также обращено внимание на отсутствие резервного насоса повысителя, что является нарушением требований п. 1.12 СНиП 2.08.02-89, п. 6.9 * СНиП 21-01-97, п. 12.15 СНиП 2.04.01-85, п. 7.3 СНиП 2.04.02.-84, приложения 4 табл 32 СНиП 2.04.02.-84 ( л.д. 7,78-81, 85)
На момент рассмотрения дела по существу, КГОУ «Яровской детский дом» или его должностные лица за выявленные нарушения норм в сфере пожарной безопасности к административной или иной ответственности не привлекались.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ст. 20 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Приказом МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ от 18 июня 2003 г. N 313, зарегистрированном в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. N 4838 утверждены ПРАВИЛА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ППБ 01-03).
Данные правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. ( п.1 -3)
Наличие нарушений ППБ препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, что, в свою очередь, ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц
Учитывая то обстоятельство, что судом достоверно установлено и не отрицалось представителем ответчика наличия нарушений в сфере пожарной безопасности, выразившихся в отсутствии окон в подвальном помещении и резервного насоса повысителя внутреннего пожарного водопровода, не обособления выхода наружу из подвального помещения от общей лестничной клетки, эвакуационный выход из подвала не отделен от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 типа, суд полагает обоснованным обращение прокурора в судебном порядке для защиты нематериальных благ ( здоровье и жизнь ) неопределенного круга лиц, поскольку названные нарушения требований пожарной безопасности могут создать угрозу возникновению пожара в местах массового нахождения людей.
При этом суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что финансирование мероприятий направленных на устранение указанных нарушений в сфере пожарной безопасности, равно как и непосредственное их устранение должно быть возложено на собственника недвижимого имущества, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. ст. 37 и 38 ФЗ от 21декабря1994года N69-ФЗ «О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Закона РФ от 10июля1992года N3266-1 « ОБ ОБРАЗОВАНИИ», образовательное учреждение является юридическим лицом.
Данное положение федерального закона нашло свое отражение и в Уставе КГОУ «Яровской детский дом», представленного суду в действующей, на момент рассмотрения дела, редакции. ( п.2.1, 2.10 Устава ) ( л.д. 31,32 )
Вышеназванные положения Устава позволяют КГОУ «Яровской детский дом» пользоваться всеми правами юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс, наличие лицевого счета, возможность приобретать права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 32 Закона РФ от 10июля1992года N3266-1 « ОБ ОБРАЗОВАНИИ», к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Согласно п. 7.5. устава, директор детского дома обеспечивает выполнение санитарно-гигиенических, противопожарных требований и других необходимых условий по охране жизни и здоровья воспитанников ( л.д. 38)
Согласно п. 8.3.-8.5 устава КГОУ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов детского дома являются : бюджетные средства, выделяемые из краевого бюджета на содержание детского дома; имущество, закрепленное за детским домом; внебюджетные средства в виде пожертвований физических и юридических лиц. Детский дом может осуществлять самостоятельную деятельность, приносящую доходы ( л.д. 40).
В соответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Как было указано выше, здание № *** по кв. «***» г. Яровое Алтайского края у КГОУ «Яровской детсакий дом» находится на праве безвозмездного пользования ( ссуды).
Согласно 695 ГК РФ, ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание.
Аналогичное положение закреплено в дополнительном соглашении от *** года к договору безвозмездного пользования ( ссуды) нежилого помещения, заключенного *** года между администрацией г. Яровое Алтайского края и КГОУ «Яровской детский дом» ( л.д. 94).
В силу ст. 693 ГК РФ, Ссудодатель отвечает только за такие за недостатки вещи, которые он умышленно или по грубой неосторожности не оговорил при заключении договора безвозмездного пользования. Ссудодатель не отвечает за недостатки вещи, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны ссудополучателю, либо должны были быть обнаружены ссудополучателем во время осмотра вещи или проверки ее исправности при заключении договора или при передаче вещи.( ч.1 и 3).
В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостатке у учреждений находящихся в их распоряжении денежных средств субсидиарную ответственность по их обязательствам несут собственники имущества учреждений, в том числе государственных и муниципальных.
Субсидиарная ответственность согласно абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации наступает в тех случаях, когда основной должник (в данной ситуации - государственное или муниципальное учреждение) либо отказался удовлетворить требование кредитора (поставщика), либо не ответил на это требование в разумный срок. Применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие - недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ответчика не представил суду доказательств того, что у него не имеется или недостаточно финансовых средств для устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.
На основании изложенного, суд полагает законными и обоснованными требования прокурора об обязывании устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности именно КГОУ «Яровской детский дом» как юридического лица - самостоятельного субъекта ответственности.
При этом суд полагает, что названные процессуальным истцом в судебном заседании сроки для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, являются обоснованными и разумными, обратного, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, представитель ответчика не представил.
При этом суд отмечает, что указанные даты являются предельными, после которых, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом ( ст. 206 ГПК РФ).
Кроме того, установление судом сроков для исполнения вышеназванных обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не препятствует обязанному лицу исполнить их до истечении установленного судом срока.
При этом суд также не принимает доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора в части обязанности установления в подвале ( подвальной секции) окон шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м, а также обособления выход наружу из подвального помещения не возможно исполнить в связи с отсутствием проектной технической документации на здание № *** по кв. «***» г. Яровое Алтайского края, которую обязан за счет собственных средств изготовить собственник недвижимого имущества.
Действительно, согласно ч.2 ст. 291 ГК РФ, вещь предоставляется в безвозмездное пользование со всеми ее принадлежностями и относящимися к ней документами (инструкцией по использованию, техническим паспортом и т.п.), если иное не предусмотрено договором.
Как было указано выше, при заключении вышеназванного договора от *** года проектная документация на здание № *** кв. «***» г. Яровое КГОУ «Яровский детский дом» не передавалась, в связи с тем, что при передаче указанного здания в муниципальную собственность данная документация, в свою очередь, не была передана от *** ( л.д. 175).
Статья 691 ГК РФ предусматривает право ссудополучателя потребовать от ссудодателя предоставления ему не представленных документов, либо расторжения договора и возмещения понесенного им реального ущерба, только в том случае если без них вещь не может быть использована по назначению либо ее использование в значительной степени утрачивает ценность для ссудополучателя ( ч.3).
Принимая во внимание вышеизложенное, суд в рассматриваемой ситуации не находит оснований для возложения обязанности на собственника здания № *** по кв. «***» г. Яровое Алтайского края по изготовлению проектной документации. А поскольку суд пришел к выводу о правомерности заявленных требований прокурора по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности непосредственно пользователем недвижимого имущества, следовательно изготовление проектной документации на указанное здание также относится на пользователя имущества, так как данные действия являются необходимым элементом в процессе исполнения возложенной обязанности по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.
При этом суд отмечает, что в силу ч.1 ст. 699 ГК РФ, каждая из сторон договора безвозмездного пользования праве во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на Краевое государственное образовательное учреждение для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей « Яровской детский дом» следующую обязанность :
- установить резервный насос повыситель внутреннего противопожарного водопровода в здании учреждения, расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края кв. «***» д. *** в срок до 01.02.2011 года
- установить в подвале ( подвальной секции) здания учреждения, расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края кв. «***» д. *** окна шириной 0,9 м. и высотой 1,2 м в срок до 01.10.2011 года
- обособить выход наружу из подвального помещения ( технического ) этажа здания учреждения, расположенного по адресу г. Яровое Алтайского края кв. «***» д. от общей лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1 типа в срок до 01.10.2011 года
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Чистоходова