Дело 2-36/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 января 2011 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Чистоходовой Н.Г., при секретаре Сергеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Славгородского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Городскому Собранию депутатов города Яровое Алтайского края о признании бездействий незаконными, обязывании совершения действий по регистрации в качестве юридического лица,
У С Т А Н О В И Л :
13.01.2011 года Славгородский межрайонный прокурор обратился в Яровской районный суд Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, к Городскому Собранию депутатов города Яровое Алтайского края ( далее ГСД г. Яровое АК) с заявлением о признании незаконным бездействия ГСД г. Яровое АК по непринятию мер для регистрации в качестве юридического лица, возложении обязанности зарегистрироваться в качестве юридического лица в установленном порядке в срок до 01.03.2011 года. В обосновании своих требований прокурор сослался на ст. ст. 3 и 46 Конституции РФ, ст.ст. 34,35, 43 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 и 23 Устава муниципального образования город Яровое Алтайского края, ст. 45 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель заявителя пом.Славгородского межрайонного прокурора Кузнецова Т.Н. заявленные требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие ГСД г. Яровое АК по неприниятию мер для регистрации в качестве юридического лица, обязать ГСД г. Яровое АК предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы для регистрации ГСД г. Яровое АК в качестве юридического лица в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель ГСД г. Яровое АК не явился, о месте и времени судебного слушания извещен надлежаще, причин не явки не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела без его участия не заявлял.
В соответствии со ст. 167, 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГСД г. Яровое АК.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. В силу данного конституционного положения органы государственной власти, в том числе суды, обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.
Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, должно расцениваться как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности. Поэтому задачей федерального законодателя является создание надлежащих, в том числе процессуальных механизмов, которые позволяли бы гражданам, чьи права и свободы оказались нарушенными, добиваться их реальной защиты, используя все не запрещенные законом способы (статья 45, часть 2 Конституции Российской Федерации).
Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, согласно Конституции Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18). Гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации в качестве одного из существенных элементов права на судебную защиту предусматривает возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2).
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что основанием для обращения прокурора в суд с вышеназванными требованиями явилось заявление, поданное 09.12.2010 года Славгородскому межрайонному прокурору гр-кой Сажневой Н.В., проживающей в г. Яровое Алтайского края о невозможности получения понесенных убытков по делам об оспаривании незаконных правовых актов ГСД г. Яровое, поскольку последнее не зарегистрировано в качестве юридического лица.
Согласно ч.1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ), структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица.( ч. 9 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
Положение о том, что выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования содержались и ст. 20 ФЗ от 28августа1995года N154-ФЗ « ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ( на момент рассмотрения дела утратившим законную силу ).
В соответствии с ч. 8 ст. 23 Устава муниципального образования город Яровое, действующего в редакции на момент разрешения дела, ГСД г. Яровое АК обладает правами юридического лица, на основании настоящего устава. ( л.д. 59 обрат ст.)
Согласно ст. 48 ГК Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам за это имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Согласно ст. 120 ГК РФ, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.
Поскольку действие ФЗ от 12января1996года N7-ФЗ «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ» не распространяется на органы местного самоуправления, ( ч. 5 ст. 1 ), отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией органов местного самоуправления как юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, регулируются в общем порядке Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ( далее ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Согласно ст. 2 вышеназванного ФЗ, а также п. 1 Положения ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 30 сентября 2004 г. N 506 « ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЕ», Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Судом установлено, что первые выборы в ГСД г. Яровое АК во исполнении Положения об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы, утв. Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1760, были проведены 13.03.1994 года, по результатам которых были избраны депутаты сроком на 2 года, 18.11.1994 года на первом заседании ГСД был утвержден регламент и порядок работы собрания ( л.д. 78).
На момент разрешения дела депутатами ГСД г. Яровое АК являются 18 избранных лиц, полномочия которых были признаны решением ГСД г. Яровое АК № 3 от 14.03.2008 года. Главой города и председателем ГСД г. Яровое АК избран Герстнер А.М., который полномочен в силу Устава муниципального образования представлять без доверенности ГСД г. Яровое АК ( л.д. 17 обрат ст., 36-38)
Решением ГСД г. Яровое АК от 01.12.2008 года № 78 был утвержден регламент ГСД г. Яровое АК в новой редакции.
Согласно информации МРИ ФНС № 9 по АК, ГСД г. Яровое АК в качестве юридического лица не зарегистрировано, на налоговом учете не состоит. ( л.д. 4).
Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
На основании изложенного, принимая во внимание, что ГСД г. Яровое АК не представило суду доказательств, свидетельствующих о регистрации представительного органа в качестве юридического лица на момент вынесения решения по настоящему делу, либо о совершении действий, связанных с такой регистрацией, равно как об уважительности причин, которые препятствуют ( препятствовали) процедуре регистрации в установленном законе порядке, суд приходит к выводу о законности требований прокурора.
При этом суд полагает, что названные прокурором в судебном заседании сроки для устранения выявленных нарушений требований федерального закона, являются обоснованными и разумными, основанными на требованиях ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ о сроках, порядке регистрации ГСД г. Яровое АК в качестве юридического лица, а также перечне документов, необходимых для такой регистрации и лицах, имеющих право обратиться в регистрирующий орган для осуществления процедуры регистрации.
Обратного, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, представитель ГСД г. Яровое АК суду не представил.
При этом суд отмечает, что указанная дата является предельной, после которой, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом ( ст. 206 ГПК РФ).
Кроме того, установление судом сроков для исполнения вышеназванной обязанности по устранению нарушений требований ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ, не препятствует обязанному лицу исполнить их до истечении установленного судом срока.
В силу требований ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края по непринятию мер для регистрации в качестве юридического лица.
Возложить на Городское Собрание депутатов города Яровое Алтайского края обязанность предоставить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документы для регистрации Городского Собрания депутатов города Яровое Алтайского края в качестве юридического лица в течении 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2011 года
Судья Н.Г. Чистоходова