Дело № Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Яровое Дата обезличена года.
Судья Яровского районного суда Алтайского края Евдокимов В.П. рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4, Дата обезличена года рождения, уроженца ... края, гр-на РФ, работающего директором ФИО6 проживающий ... ...,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от Дата обезличена года ФИО4 привлечен к административной ответственности как должностное лицо в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ. Обоснованием к привлечению послужило то, что, ФИО4, являясь директором ФИО7 допустил нарушение природоохранного законодательства предусмотренного ст.11, 18, 19 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст.24 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об охране окружающей среды» ФИО8 юридический адрес по ... ... Алтайского края. Данные нарушения природоохранного законодательства выявлены в ходе проведенной плановой проверки деятельности юридического лица в данной части Дата обезличена года.
ФИО4 было обжаловано выше указанное постановление, в котором он просил его отменить, как вынесенное не законно.
Решением Яровского районного суда от Дата обезличена года жалоба ФИО4 была удовлетворена, вынесенное постановление отменено, производство по делу прекращено в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от Дата обезличена года решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Заявитель ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с тем, что ФИО4 надлежаще уведомлен о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, дело рассмотрено в отсутствии ФИО4, с участием его защитника ФИО1 которым представлена надлежаще оформленная доверенность.
В поданной жалобе ФИО4 просит отменить постановление должностного лица административного органа, ссылаясь на то, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствии без его уведомления, а протокол составлен с участием представителя ФИО2 по доверенности дающей ему право представлять его интересы в природоохранных органах, а не административного производства. Также из материалов дела следует факт недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Протокол об административном правонарушении составлен в феврале месяце 2010 года, по событиям имевшим место в июне 2009 года.
Защитник ФИО4, ФИО1 поддержал доводы жалобы, пояснив, что протокол об административном правонарушении и постановление об административном правонарушении его подзащитный получил одновременно. При этом у ФИО2 не было полномочий, на участие от имени его подзащитного в рассмотрении дела об административном правонарушении. ФИО2 была выдана доверенность лишь на представительство от имени доверителя в природоохранном органе по иным вопросам, без полномочий представлять интересы его подзащитного при ведении административного производства. При вынесении постановления об административном правонарушении 0т Дата обезличена года, ФИО4 не был уведомлен о дне рассмотрения дела, этим нарушены его права, в частности предоставления доказательств о том, что объекты, указанные в постановлении находятся в ведении других лиц, которые по роду своей хозяйственной деятельности должны нести ответственность за вред в области экологии. Также отсутствуют какие либо доказательства, на которые ссылаются в постановлении.
Должностное лицо административного органа ФИО3 в судебном заседании, пояснила, что при проведении проверки Дата обезличена года выявлен ряд нарушения природоохранного законодательства. Был составлен акт о нарушениях. Не выполнение ФИО9 инвентаризации отходов и объектов их размещения, не установление нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, нет учета образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности отходов. Руководителю было вынесено предписание об устранении имеющихся недостатков, выявленных проверкой, которые он не устранял. Документов о том, что указанные объекты находятся в хозяйственном ведении других лиц, при проверке предоставлено не было.
Было принято решение о привлечении к административной ответственности должностное лицо – учредителя юридического лица ФИО4 Поскольку решением суда вынесенное постановление от Дата обезличена года было отменено, а ФИО4, как руководитель ни каких действий по устранению выявленных недостатков не сделал, то ему было вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Официальных уведомлений ФИО4 о дне и времени рассмотрения не направлялось, так как при составлении протокола об административном правонарушении участвовал его представитель, уведомленный о дне рассмотрения в протоколе согласно доверенности. Было принято решение о составлении другого протокола об административном правонарушении, а также при вынесении нового постановления, учтено, что до настоящего времени недостатки не устранены, а потому назначено максимальное наказание
Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав защитника, должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, суд считает поданную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Порядок возбуждения административного производства регламентирован главой 28 КоАП РФ, в частности ст.28.2 КоАП РФ, согласно которой административное производство возбуждается составлением протокола об административном правонарушении за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно уведомления копия протокола и постановление об административном наказании было направлено ФИО4 в одном письме.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Решением Яровского районного суда от Дата обезличена года по указанному составу административного правонарушения предусмотренного ст. 25.1 КоАП РФ в отношении ФИО4. В частности при составлении протокола об административном правонарушении от Дата обезличена года и рассмотрения дела Дата обезличена года ФИО4 не участвовал.
О времени и месте вынесении постановления в отношении ФИО4 Дата обезличена года, последний не был уведомлен надлежащим образом. Поскольку в материалах дела отсутствуют данные, подтверждающие указанные обстоятельства. Имеются извещение ФИО4 о составлении протокола об административном правонарушении на Дата обезличена года и о направлении ему постановления от Дата обезличена года. Устные и телефонные переговоры должностного лица с ФИО4 не могут являться доказательствами извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Невыполнение должностным лицом административного органа требований КоАП РФ, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО4 на защиту.
При таких обстоятельствах постановление от Дата обезличена года подлежит отмене.
Поскольку срок привлечения к административной ответственности по делу не истек, административный материал следует возвратить должностному лицу, для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО4 - отменить.
Направить материал должностному лицу, принявшему решение на новое рассмотрение
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней со дня вручения.
Судья В.П. Евдокимов