Дело № Номер обезличенНомер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Яровое Дата обезличена года
Судья Яровского районного суда Алтайского края Евдокимов В.П. рассмотрев жалобу ФИО0 на постановление ФИО19 ОИК УФМС России по ... от Дата обезличена года Номер обезличен которым ФИО0, Дата обезличена года рождения, уроженец ... района Алтайского края, гражданин РФ, проживающий по адресу ..., микрорайон ..., ..., ..., работающий директором ФИО4 расположенного в ..., квартал «А», ФИО5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением ФИО18 ОИК УФМС России по ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен должностное лицо – директор ФИО6 ФИО0 был признан виновным и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ - за не уведомление в установленный законом 10-ти дневный срок (не позднее Дата обезличена г.) межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России Номер обезличен по ... о привлечении и об использовании в ФИО7 иностранного работника – гражданина КНР ФИО8.
ФИО0 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, как незаконное, а производство по делу прекратить на том основании, что должностным лицом были неправильно применены нормы материального права. Заявитель считал, что возбуждение десяти административных дел с вынесением соответствующих постановлений в один день в отношении каждого иностранного работника является необоснованным, поскольку ФИО9 к трудовой деятельности были привлечены десять граждан КНР, которые составляли единую бригаду поваров, при этом все документы и уведомления на них были оформлены в один день. Данное обстоятельство должностным лицом УФМС учтено не было, в результате чего назначенный административный штраф завышен в десять раз.
Кроме этого, ФИО0 полагает, что в его действиях, как должностного лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения поскольку приказом ФИО10 от Дата обезличенаг. уполномоченным лицом по работе с УФМС России по ... для подачи, получения и подписания визовых документов граждан Китая, привлеченных для работы в данном обществе был назначен ФИО2 Также на последнего, в соответствии с приказом от Дата обезличенаг. была возложена обязанность по уведомлению ИФНС России Номер обезличен по ... о привлечении и использовании иностранных работников в ФИО11 для чего оформлена соответствующая доверенность.
Также ФИО0 указал, что должностным лицом ОИК УФМС России по ... при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые нарушения законодательства, выразившиеся в отказе должностного лица принять у него (заявителя) объяснение и иные документы, подтверждающие отсутствие его вины, при этом ФИО12 ОИК УФМС России по ... под угрозой применения финансовых санкций к ФИО13 принуждал подписать заранее подготовленные «признание вины», в следствие чего заявитель был вынужден поставить подпись под отказом от дачи пояснений.
Кроме того, заявитель в своей жалобе сослался на малозначительность правонарушения, отразил, что ФИО14 надлежащим образом оформило весь необходимый пакет документов для приглашения иностранных граждан, получило разрешение на применение иностранной рабочей силы, за иностранных работников работодателем были произведены все необходимые отчисления, своевременно направлены уведомления в орган исполнительной власти в сфере миграции и службы занятости населения. Полагал, что факт нарушения срока предоставления в налоговый орган уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранцев не содержит опасной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлек причинения реального ущерба бюджету. Помимо вышеизложенного, ФИО0 указал на несправедливость назначенного наказания и несоответствие его общим принципам российского законодательства.
В судебное заседание ФИО0 не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель ФМС, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела
Не явка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пп.4 п.8 ст.18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина возложена на работодателя независимо от того, в визовом или безвизовом порядке прибыл работник в Российскую Федерацию.
Таким образом, действия лица, не уведомившего налоговый орган по месту своего учета о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (Примечание к ст.18.15 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, в рамках срока действия разрешения на привлечение и использование иностранных работников, Дата обезличена года между ФИО15 в лице директора ФИО0 (работодатель) и гражданином КНР ФИО16 был заключен трудовой договор сроком действия с Дата обезличена года по Дата обезличенаг. Номер обезличен В соответствии с приказом Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО20 был принят на работу в ресторан китайской кухни ФИО21 (ФИО22 в качестве повара с Дата обезличена г. Номер обезличен
Приказом от Дата обезличенаг. Номер обезличен ФИО0 как директор Общества возложил на себя обязанность по уведомлению МИФНС России Номер обезличен по ... о привлечении и использовании иностранных работников в ФИО23 Номер обезличен
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Уведомление о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина ФИО24 было представлено ФИО0 в межрайонную ИФНС России Номер обезличен по ... (по месту учета ФИО25 не к Дата обезличена года, а лишь Дата обезличенаг. Номер обезличен - т.е. за пределами 10-ти дневного срока, установленного пп.4 п.8 ст.18 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
При рассмотрении жалобы суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления от Дата обезличена года Номер обезличен ФИО26 ОИК УФМС России по ... ФИО3, поскольку факт неуведомления директором ФИО27 ФИО0 налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного работника - гражданина КНР ФИО28 объективно нашел свое подтверждение в судебном заседании - в полном соответствии с обстоятельствами дела, изложенными в материалах дела об административном правонарушении.
ФИО0 был привлечен к ответственности в пределах сроков, предусмотренных административным законодательством, его действия верно квалифицированы по ч.3 ст.18.15.КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом всех обстоятельств дела. Процессуальные документы административного производства, исследованные судом по делу, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Относительно доводов, изложенных ФИО0, суд отмечает следующее: Доводы заявителя о необоснованном возбуждении 10 административных дел и его мнение о том, что примечания к ст.18.15 КоАП РФ прямо определено, что административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина в отдельности (а не бригады поваров, как полагает заявитель).
Доводы ФИО0 об отсутствии его вины в совершенном правонарушении виду наличии иного лица - ФИО2, на которого приказом ФИО29 от Дата обезличенаг. также была возложена обязанность по уведомлению ИФНС России Номер обезличен по ... о привлечении и использовании иностранных работников в ФИО31 в рассматриваемой ситуации правого значения не имеют. ФИО2, работником ФИО30 не является (в трудовых отношениях не состоит и действует по доверенности). При этом в силу закона уведомить налоговый орган по месту учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней обязан именно работодатель, заключивший с иностранным работником в Российской Федерации трудовой договор (в рассматриваемой ситуации таковым являлся директор ФИО32 ФИО0) Кроме этого, суд отмечает, что приказ от Дата обезличена года о возложении на заявителя соответствующей обязанности действовал в момент совершения правонарушения и именно ФИО0 как директор ФИО33 (а не ФИО2) впоследствии составил и подписал уведомление о привлечении и об использовании иностранных работников.
Суд также приходит к выводу о необоснованности доводов ФИО0 об отказе должностного лица УФМС в принятии представленных объяснений. Соответствующие объяснения, в которых заявитель изложил свою позицию относительно возбужденных дел об административных правонарушениях, имеются в ходатайстве ФИО0 от Дата обезличена года, находящемся в материалах дела Номер обезличен
Дата обезличена года при составлении протокола об административном правонарушении заявитель, которому были разъяснены все его права, от дачи пояснений отказался, воспользовавшись ст.51 Конституции РФ Номер обезличен
Относительно доводов заявителя о малозначительности совершенного правонарушения суд отмечает следующее:
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом характера правонарушения, совершенного в области обеспечения режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан на территории РФ, основания для освобождения директора ФИО34 ФИО0 от административной ответственности вследствие малозначительности, отсутствуют.
Поскольку оснований для отмены постановления ФИО35 ОИК УФМС России по ... от Дата обезличенаг. Номер обезличен не имеется, суд оставляет названное постановление без изменения, а жалобу ФИО0 без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление ФИО36 ОИК УФМС России по ... от Дата обезличена года Номер обезличен, которым ФИО0, Дата обезличена года рождения, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО0 без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.
Судья Евдокимов В.П.