Дело ***
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Яровое *** года
Судья Яровского районного суда Алтайского края Чистоходова Н.Г., рассмотрев жалобу Мысина В.В. на постановление государственного инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Мысина Виталия Викторовича, *** года рождения, уроженца *** края, гр-на ***, работающего директором ООО «Интеграл +», проживающего г. Яровое ***
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Моряковой А.А. от *** года *** Мысин В.В., как директор ООО «Интеграл +», был привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления или иными опасными веществами. Основанием привлечения к административной ответственности названного лица явился акт плановой проверки деятельности указанного юридического лица Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года ***
Решением Яровского районного суда Алтайского края от *** года по жалобе Мысина В.В. вышеназванное постановление о привлечении к административной ответственности в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ было отменено, административное дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Названное решение суда никем из участников административного производства не обжаловалось и на момент рассмотрения настоящей жалобы вступило в законную силу.
*** года государственным инспектором Алтайского края по охране природы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Моряковой А.А. во исполнении вышеназванного решения Яровского районного суда Алтайского края от *** года и на основании акта плановой проверки деятельности указанного юридического лица Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года *** в отношении Мысина В.В. как директора ООО «Интеграл +» был составлен новый протокол об административном правонарушении *** по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления или иными опасными веществами.
Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года *** Мысин В.В. привлечен к административной ответственности как должностное лицо в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления или иными опасными веществами.
Решением Яровского районного суда от *** года по жалобе Мысина В.В., вынесенное постановление было отменено, производство по делу прекращено в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** года вышеназванное решение суда было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Яровского районного суда от *** года жалоба Мысина В.В. была удовлетворена частично, вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности отменено, административное дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда от *** года вышеназванное решение суда было оставлено без изменения, а жалоба Мысина В.В. – без удовлетворения.
Постановлением государственного инспектора Алтайского края по охране природы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года *** Мысин В.В. как директор ООО «Интеграл +» был вновь привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления или иными опасными веществами, выявленных в ходе плановой проверки деятельности указанного юридического лица Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края *** года, о чем был составлен акт ***.
Получив копию вышеназванного постановления о привлечении к административной ответственности, Мысин В.В. в установленные законом сроки и порядке подал в Яровской районный суд Алтайского края жалобу, в которой просит указанное постановление административного органа отменить, производство об административном правонарушении прекратить. В обосновании своих требований, Мысин В.В. ссылается на то обстоятельство, что при вынесении обжалуемого постановления, должностное лицо, уполномоченное принимать решение об административном наказании, грубо нарушило нормы КоАП РФ, а именно : в постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении ; в постановлении содержатся недостоверные сведения в части привлечения Мысина В.В. к административной ответственности ; постановление вынесено в отсутствии доказательств вины Мысина В.В. ; постановление вынесено при отсутствии у должностного лица материалов административного производства.
В судебном заседании представитель Мысина В.В., действующий на основании доверенности, ***. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил оспариваемое постановление административного органа отменить, дело производством прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Суду пояснил, что административный штраф в размере 30 000 рублей назначенный адм.органом по обжалуемому постановлению, Мысиным В.В. не оплачен полностью.
В судебное заседание не явился заявитель Мысин В.В., представитель Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, государственный инспектор Алтайского края по охране природы Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Морякова А.А., о месте и времени слушания были извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.
В соответствии со ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствии не явившихся вышеназванных лиц.
Суд заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Целью статьи 8.2 КоАП РФ выступает обеспечение административно-правовыми средствами установленного нормативно-правового порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду. Сфера действия статьи очень обширна и охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, горнодобывающих, коммерческих и иных предприятий и объектов.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Для реализации указанных задач, КоАП РФ устанавливает определенный порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, который является императивным, т.е. обязательным для применения и не предусматривающим иного, чем указано в норме названного федерального закона.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Так, в соответствии с ч.1 и 4 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. ( ст. 28.2 КоАП РФ)
Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;6) имеются ли ходатайства и отводы.
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:1) о назначении времени и места рассмотрения дела;2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;3) об отложении рассмотрения дела;4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. ( ст.ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ)
При рассмотрении дела об административном правонарушении:1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса;9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса.. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. ( ст. 29.7 КоАП РФ)
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. ( 26.2. КоАП РФ)
Таким образом, исходя из требований вышеприведенных норм КоАП РФ, наличие протокола об административном правонарушении, а также иных материалов собранных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, а также на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении обязательно при принятии уполномоченным лицом решения по делу об административном правонарушении.
Судом установлено, что *** года гос.инспектор Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Морякова А.А. вынесла определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого дело об административном правонарушении *** от *** года в отношении директора ООО «Интеграл+» Мысина В.В. по ст. 8.2 КоАП РФ было назначено рассмотрением на *** года с *** часов, о чем своевременно и надлежащим образом был уведомлен Мысин В.В.
В назначенный день и время гос.инспектор Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Морякова А.А. вынесла постановление *** в отношении Мысина В.В., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ (за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления или иными опасными веществами) в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В связи с тем, что Мысин В.В., а также его представители при рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовали, копия указанного постановления ему была направлена административным органом с помощью средств почтовой связи.
Судом также установлено, что при вынесении названного постановления о назначении административного наказания в отношении Мысина В.В., в вводной части данного документа, гос.инспектор указал, что им рассмотрено дело об административном правонарушении ***, а также перечислил все документы, которые в упомянутом деле находятся, включая протокол об административном правонарушении от *** года ***.
Вместе с тем, судом установлено, на момент вынесения уполномоченным должностным лицом постановления от *** года о назначении административного наказания в отношении Мысина В.В., оригинал административного дела *** находился в Алтайском краевом суде в связи с подачей Мысиным В.В. жалобы на упомянутое выше решение Яровского районного суда Алтайского края от *** года. Решение суда кассационной инстанции по существу жалобы Мысина В.В. было принято только *** года.
О поданной жалобе Мысина В.В., а также о направлении материалов дела в Алтайский краевой суд, гос. инспектор Морякова А.А. была извещена надлежащим образом, получив извещение суда об этом *** года.
Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном нарушении, гос.инспектор Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края нарушила требования КоАП РФ, а именно приняла решение о виновности лица в совершении административного правонарушения и определила наказание в отсутствии дела об административном правонарушении.
Кроме того, не дождавшись решения суда кассационной инстанции, при наличии постановления о наложении адм.наказания на Мысина В.В. по ст. 8.2 КоАП РФ от *** года, гос.инспектор Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края *** года вновь вынесла постановление о наложении адм. Наказания на Мысина В.В. за одни и те же действия, совершенные *** года.
По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ, по выявленному административному правонарушению выносится уполномоченным должностным лицом постановление об административном правонарушении , при этом законодатель указывает названный документ в единственном, а не во множественном числе.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.( ст. 1.5 КоАП РФ)
Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. ( ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ).
Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя Мысина В.В. и его представителя, и приходит к выводу об отмене постановления гос.инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от *** года *** в связи с существенным нарушением процессуальных требований при рассмотрении дела об административном производстве.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление ( ст. 30.7 КоАП РФ).
Согласно ч.1 п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из изложенного, по истечении срока исковой давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии или отсутствии состава административного правонарушения обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положения лица, привлекаемого к ответственности.
Согласно ч.1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Срок давности привлечения к административной ответственности не может быть прерван, за исключением случая удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства.
В соответствии с указанной статьей федерального закона, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5. КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как было указано выше, административный орган вынося решение о привлечении Мысина В.В. к административной ответственности ссылался на протокол об административном правонарушении от *** года, который был составлен на основании акта проверки от *** года.
Таким образом, срок привлечения Мысина В.В. к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ на момент рассмотрения настоящей жалобы по существу истек.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края *** от *** года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Мысина Виталия Викторовича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд течение 10 дней с момента получения.
Судья Н.Г. Чистоходова