Дело ...
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор.Яровое ...
...
Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А.
С участием лица выступающего в качестве защитника Шойко А.В.
Представителя административного органа ТО «Роспотребнадзора» Михова В.В.
Рассмотрев жалобу Слюсарь П.П. на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в городах Славгороде и Яровое, Бурлинскому и Славгородскому районах Алтайского края от 25 мая 2010 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении Слюсаря Петра Петровича, 24.12.1953 года рождения, уроженца пос.Плески Хабарского района Алтайского края, работающего директором МУП «Автомобилист», проживающий гор.Яровое квартал «А» д.34, кв.34,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в городах Славгороде и Яровое, Бурлинскому и Славгородскому районах Алтайского края от 25 мая 2010 года должностное лицо Слюсарь П.П. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Согласно обстоятельств дела об административных правонарушениях указанных в постановлении, в результате внеплановой документальной проверки по жалобе жительницы проживающей в доме по ул. 40 лет Октября 57 кв.2 города Яровое, директором МУП «Автомобилист» Слюсарь П.П. 01.02.2010 года при оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов в гор.Яровое не обеспечено соблюдение требований Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2301-1 от 07.02.1992 года и «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 №155, выразившееся в следующем:
МУП «Автомобилист» оказывает услуги потребителям по вывозу ТБО, в то же время не предоставил потребителю в письменной форме путем оформления заказа на услуги по вывозу бытовых отходов (договор, квитанция, талон и.т.п) информацию о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения, -юридический адрес), фамилию, имя, отчество потребителя, адрес по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена и порядок оплаты и другие условия.
Копия указанного документа должна быть выдаваться в обязательном порядке потребителю услуг. На запрос от 23.04.2010 года ТО «Роспотребнадзора» в гор.Славгороде и Яровое, Славгородском и Бурлинском районах МУП «Автомобилист» не предоставлено документального подтверждения о предоставлении письменной информации потребителю в нарушении п.7 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г.№ 155.
Кроме того МУП «Автомобилист» своевременно не предоставил потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах по вывозу бытовых отходов, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
На запрос от 23.04.2010 года ТО «Роспотребнадзора» в гор.Славгороде и гор.Яровое, Славгородского и Бурлинского районах не предоставлено документального подтверждения о предоставлении обязательной информации потребителю в удобном для ознакомлении месте, установленной п.4 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», а именно: Тарифы по оказанию услуг, гарантийные обязательства, сведения о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, актами органов местного самоуправления для отдельных категорий. «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», в нарушении п.4.
Тем самым совершено нарушение раздела II п.7 «Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г.№ 155 и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300 от 07.02.1992 г.
Обеспечение деятельности организации требованиям законодательства находится в обязанности должностного лица-директора МУП «Автомобилист» Слюсарь П.П. совершившего административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ – нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализации товара (работе, услуге) об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Слюсарь П.П. не согласный с данным постановлением просит его отменить, производство по делу прекратить. В своей жалобе заявитель ссылается на то, что информация об изменении тарифов была опубликована в средствах массовой информации в газете «Яровские новости» от 31.12.2010 года. Любой договор является сделкой, а в соответствии а п.2 ст.438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.
В судебном заседании заявитель Слюсарь П.П. пояснил, что МУП «Автомобилист» работает с населением гор.Яровое по вывозу ТБО по письменным договорам, где указано, что в случае изменения тарифа потребитель извещается через средства массовой информации, которым является единственная газета «Яровские новости». В связи с принятием новых тарифов они опубликованы в газете «Яровские новости» 31.12.2009 года и вступают в действие с 01 февраля 2010 года. При этом на расчет и оплату потребителям выставляет управляющая компания «Яровое» на основании агентского договора по представленной информации МУП «Автомобилист». При этом данные за февраль подаются до 4-5 марта, далее идет обработка, потом направляются извещения потребителям, обязанных произвести оплату а оплата потребителем производится до 10 числа следующего месяца. Также информация находится в доступном для потребителей месте РКЦ УК «Яровое», где производятся оплаты всех коммунальных услуг по городу Яровое и получается любая информация по оплате. Оплата можно произвести не получая уведомление досрочно явившись в РКЦ и запросить расчет.
Проживающая по указанному адресу гр-ка Соловьева категорически отказалась заключать письменный договор на вывоз ТБО, якобы не согласна с тарифами, но при этом выставляет ТБО на улицу, который забирает бригада и делает отметку об этом. Фактически с ней работают по факту. При сдаче ТБО ей выставляют счет, только по факту. По выставленным счетам Соловьева их оплачивает и с ее стороны, каких либо жалоб не поступало. Письменный договор заключен только с ее соседом по дому.
Защитник Шойко А.В. в судебном заседании уточнила, что кроме публикации в СМИ вся информация по ТБО находится на видном и доступном для потребителей месте в РКЦ УК «Яровое» в виде подшивок и любой гражданин может с ней ознакомиться.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что в жалобе Слюсарь П.П. необходимо отказать, так как постановление в отношении Слюсарь является законным. Внеплановая проверка была проведена по заявлению гр-ки Соловьевой проживающей по ул.40 лет Октября 57-2 гор.Яровое. При этом заявление поступило факсом в общественную приемную. Оригинал заявления отсутствует. Каких либо объяснений от гр-ки Соловьевой не отбиралось, ее личность как заявителя не устанавливалась. В материалах административного производства фамилия указанной гражданки не упоминается в целях защиты персональных данных, жалоба полученная факсимильной связью не приобщалась к материалам дела.
Заслушав заявителя, его защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных материалов административного производства следует, что на основании распоряжения и.о. начальника ТО Управления «Роспотребнадзора» по Алтайскому краю от 22.04.2010 года назначена внеплановая документальная проверка МУП «Автомобилист». Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба поступившая факсимильной связью от потребителя проживающей по ул. 40 лет Октября 57-2 города Яровое Алтайского края, о том, что МУП «Автомобилист» не уведомил ее как потребителя за 30 дней об изменении тарифов на услуги. ( как в судебном заседании установлено заявление подано Соловьевой С.А.). Официального заявления за подписью указанной гражданки не поступало. Проверка достоверности поданного заявления, выяснения обстоятельств и личность лица подавшего заявление не выяснялись, объяснение не отбирались, в качестве потерпевшей указанная гр-ка Соловьева С.А. не привлекалась.
В судебном заседании ввиду неясности статуса гр-ки Соловьевой С.А. и отсутствия о ней какой либо информации в материалах административного производства, судом были приняты меры к ее вызову в судебное заседание для опроса.
Уведомленная судебной повесткой о дне и времени судебного заседания заказным письмом на 22 июля 2010 года, Соловьева С.А. за получением судебной повестки не явилась, о чем имеется отметка почтовой связи.. В связи с отложением дела, ввиду неясности статуса Соловьевой и отсутствия доказательства принадлежности ей указанной жалобы, судебное заседание было отложено, повестка направлена почтовым заказным уведомлением, которое возвращено без получения его Соловьевой С.А.. Принятыми мерами 02.08.2010 года судебная повестка лично вручена Соловьевой С.А. нарочным. Однако Соловьева вновь в судебное заседание не явилась, не просила об отложении дела, а потому дело рассмотрено в отсутствии Соловьевой С.А надлежаще уведомленной о дне и времени судебного заседания.
В письменном возражении на жалобу поданным Соловьевой С.А. в канцелярию суда 03.08.2010 года, следует, что ей не предлагали заключить письменный договор об оказании услуг по вывозу ТБО, ею как потребителя не предупредили за 30 дней об изменении тарифа, с которым она не согласна, об изменении которого узнала в марте месяце 2010 года, и который по ее мнению является незаконным. При этом признает, что все предъявленные ей квитанции оплачивались исправно. Ее представителя Сажневу Н.В. не допустили к судебному процессу, какой либо информации по тарифам она не смогла получить даже в РКЦ.
В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послужившими основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, возложена на орган, возбудивший административное производство и принявший оспариваемое решение, а не на лицо, в отношении которого возбуждено административное производство.
Согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, т.е. протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом ч.3 названной статьи не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения административного производства послужила жалоба, отправленная факсимильной связью гр-ки проживающей по ул.40 лет Октября д.57 кв.2, без оригинала самого заявления и без подписи лица его подавшего. В связи с чем, указанное сообщение являлось неофициальным, а потому не являлось основанием для проведения внеплановой документальной проверки деятельности юридического лица, не являлось доказательством по делу, однако данное письмо было положено в основу вины должностного лица.
Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ составляют действия или бездействия изготовителя, исполнителя продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способа доведения информации до сведения потребителя.
Согласно Устава ООО «Автомобилист» оказывает услуги, в том числе в виде уборки территории и аналогичной деятельности, удаление и обработка твердых отходов.
Пункт 7 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 г. №155 « Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», предусматривает, что услуги по вывозу бытовых отходов оформляются в письменной форме путем составления документа (договора, квитанция, талон и.т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия. Пункт 4 названного раздела определяет исполнителю своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах по вывозу бытовых отходов, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
У исполнителя - организации в удобном для ознакомлении месте должны находиться:
Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов; сведения о предельных сроках вывоза твердых и жидких бытовых отходов; устанавливаемых органами местного самоуправления; тарифы по оказанию услуг; гарантийные обязательства исполнителя услуг; сведения о льготах и преимуществах, предусмотренных законодательством РФ, актами органов местного самоуправления для отдельных категорий потребителей.
Как следует с показаний Слюсарь П.П., МУП «Автомобилист» является муниципальным предприятием, которому тарифы на услуги по ТБО устанавливаются органами местного самоуправления.
Такие тарифы были приняты решением Городского Собрания депутатов г.Яровое Алтайского края от 25.12.2009 года №73, и опубликованы в единственном печатном органе газете «Яровские новости» 31.12.2009 года. При этом срок вступления тарифов указан 01.02.2010 года.
Согласно агентского договора от 01.01.2008 года, действующий и в настоящее время МУП «Управляющая компания» расположенная ул.Заводская 10 ( в одном здании с МУП «Автомобилист») гор. Яровое, берет на себя обязательства совершать от имени МУП «Автомобилист» все необходимые юридические и фактические действия по приему платежей от физических лиц за предоставленные платные услуги.
Типовой договор МУП «Автомобилист» заключается с гражданами индивидуального сектора и предусматривает все права и обязанности сторон, предусмотренные п.7,4 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 г. №155 « Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», в том числе способ уведомление потребителя об изменении тарифов через средства массовой информации.
Исходя из смысла указанных договоров МУП «Автомобилист» фактически заключает письменные договоры с гражданами и оказывает непосредственно услуги, а МУП УК «Яровое» производит расчет платежей, доводит расчет и размер платежа письменным извещением до потребителя и принимает платежи.
Типовой договор, образец которого имеется в деле, был заключен с индивидуальным владельцем первой квартиры дома, где проживает гр-ка Соловьева С.А., а потому доводы последней в возражениях, что ей не предлагалось заключения такого же договора является несостоятельным, о чем свидетельствует и то обстоятельство, что не обращалась в суд для понуждения организации заключить с ней договор, а как следует с ее возражения, не намерена это делать и в настоящее время в связи с несогласием с расчетами. В случае несогласия с объемом оказываемых услуг и тарифами Соловьева С.А. вправе была обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
При этом, согласно показаний Слюсарь П.П. и уточнений его защитника вся необходимая документация по услугам ТБО МУП «Автомобилист» находится в расчетно-кассовом центре МУП УК «Яровое» города Яровое в доступном для населения месте, в зале где происходят расчеты с населением по оказанию коммунальных услуг. Тем самым доводы Соловьевой в данной части являются несостоятельными, так как не уточнила, к кому она именно обращалась, и кто ей отказал в данной информации.
Отказ Соловьевой С.А. заключить письменный договор с МУП «Автомобилист», в соответствии со с п.1 ст. 544 ГК РФ не освобождало Соловьеву С.А. от обязанности оплатить фактически оказанные услуги по сбору ТБО, которые ей выставлялись по факту пользования такими услугами, которые не носят постоянного договорного характера. Последняя с такими услугами была согласна и производила оплату в РКЦ, где как указано в доступном месте, также находилась вся необходимая информация, в том числе по изменению тарифов.
Ссылки в самой жалобе Соловьевой на решения Яровского районного суда по гражданским делам от 14 и 15 октября 2009 года, не имеют отношения к рассматриваемому делу, а только подтверждают факт, что Соловьева С.А. полностью ориентируется в области тарифов, их образовании и способов доведения до населения.
Между тем должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, какой либо проверки соблюдения МУП «Автомобилист» правил предоставления услуг Соловьевой С.А. фактически не проводилось. Не устанавливались обстоятельства подлежащие доказыванию, не отбирались объяснения у всех заинтересованных лиц, не проверялось имелись ли и другие способы доведения до потребителя необходимых сведений, не было принято во внимание, что публикация тарифов в местной печати имело место 31.12.2009 года. После чего Соловьева неоднократно производила платежи в РКЦ УК «Яровое», что ею не отрицается в своем возражении, а соответственно имела реальную возможность ознакомиться со всеми правилами и тарифами для населения по ТБО. Также не принято во внимание, что Слюсарь П.П. вменяется нарушение месячного срока доведения до потребителя информации по изменению тарифа. Между тем согласно копии извещения УК «Яровое», оплата по новым тарифам Соловьевой была проведена в том числе за услуги ТБО только 10.03.2010 года т.е. спустя более трех месяцев после изменения тарифов и более месяца после их вступления в законную силу, в связи с чем неясен срок начала и конца месячного срока, а также реально когда получила извещение и когда якобы узнала о нарушении своих прав, проведена ли оплата досрочно или после получения извещения, что в настоящее время установить невозможно.
Доводы Соловьевой, что ее представитель Сажнева не была допущена в судебное заседание, является надуманным. Указанное лицо в Яровской районный суд о допуске ее для участия в деле в качестве представителя по доверенности не обращалось.
При таких обстоятельствах вина Слюсарь П.П. в нарушении пп.4,7 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 г. №155 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов», п.10 ФЗ «О защите прав потребителей», а соответственно совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ административным органом не доказана.
Постановление должностного лица административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней со дня вручения.
Судья В.А. Кромм.