Дело .....
.....
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор.Яровое ....
Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А. рассмотрев жалобу Лапенко О.В. на постановление мирового судьи судебного участка гор. Яровое от 11 мая 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Лапенко Олега Викторовича, 19.04.1971 года рождения, уроженца п.Яровое гор.Славгорода Алтайского края, гр-на РФ, работающего и.о. ген.директора ОАО «Алтайхимром», проживающий гор.Яровое ул.Комсомольская 30,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка гор.Яровое Алтайского края от 11 мая 2010 года Лапенко О.В., как должностное лицо, привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей, за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что ОАО «Алтайхимпром» и.о. генерального директора которого является Лапенко О.В., осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность опасных видов груза на железнодорожном транспорте при отсутствии лицензии на указанный вид деятельности, что выявлено Барнаульской транспортной прокуратурой в период с 09.02.2010 года по 16.03.2001 года.
Основанием для возбуждения административного производства послужила проверка Барнаульской транспортной прокуратурой в период с 09.02. по 16.03.2010 года исполнения законодательства о лицензировании в ОАО «Алтайхимпром», в ходе которой выявлены железнодорожные транспортные накладные за январь-март 2010 года согласно которых в адрес ОАО «Алтайхимпром» 06.01.10 прибыли вагоны-цистерны по накладной ЭД 714100 с грузом железа трихлорид раствор (железо хлорное раствор); 02.02.10 ж\д накладной ЭЕ 473290, ЭЖ 510264 с грузом спирта денатурированный, ж\д накладной ЭЖ 279124 от 26.02.10 с грузом трифторхлорэтилен, которые являются опасными грузами на основании пп.1.5,1.6 и приложений 4.1 и 4.2 Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных совместным приказом МЧС РФ от 31.10.1996 года № 9\733\3-2, МПС РФ от25.11.1996 г. № ЦМ-407, п. 1.2 и 1.3 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества ( протокол от 05.04.1996 г.№ 15). Указанные грузы общество выгрузило самостоятельно на эксплуатируемом им железнодорожном пути необщего пользования, расположенной по адресу : г.Яровое, Предзаводская площадь,2. Без лицензии осуществляли указанную деятельность и ранее.
В соответствии с требованиями пп.70 п.1 ст.17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Названные законом виды деятельности не разграничиваются на основные и не основные, следовательно, для осуществления любого из перечисленных в ст. 17 ФЗ видов деятельности юридическое лицо должно получить лицензию выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
На основании выводов материалов проверки 17 марта 2010 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица и.о. генерального директора ОАО «Алтайхимпром» Лапенко О.В.
Не согласный с постановлением мирового судьи, Лапенко О.В. в судебном заседании приводит доводы, что ОАО «Алтайхимпром» не занимается коммерческой деятельностью по оказанию услуг в сфере погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на железнодорожном транспорте, а потому не осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии. В адрес ОАО «Алтайхимпром» железнодорожным транспортом от ст.Славгород по железнодорожному пути необщего пользования используемого на основании договора, доставляются опасные грузы, в том числе указанные в постановлении. Далее идет производственная зона территории завода, и если цистерна собственность завода, то находится на хранении, и жидкость сливают по мере надобности. Если аренда, то во избежание простоя, сливается в емкости. Вся работа ведется в соответствии с технологическим процессом и соблюдением установленных мер безопасности. Предприятие имеет лицензии на любой вид деятельности связанный с эксплуатацией взрывоопасных и химически опасных производственных объектов. Контроль за деятельностью предприятия в указанной сфере ведет Южно-Сибирское управление Ростехнадзора. Проведенной проверкой данным органом в апреле 2010 года, нарушений указанных в постановлении не выявлено, получение лицензии указанной в постановлении контролирующий орган не находит. Подобных претензий также не было за все годы деятельности ОАО «Алтайхимпром». Считает постановление незаконным, просит его отменить, производство прекратить.
Защитник заявителя Булда Д.А. пояснил аналогично, уточнив, что слив поставляемой жидкости не является по своему смыслу разгрузкой.
Представитель Барнаульской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился. Уведомление направлено факсимильной связью 26.05.2010 года ( факс 3852) 380011.
Заслушав доводы Лапенко О.В., изучив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В своих доводах заявитель Лапенко О.В. оспаривает только сам факт необходимости получения предприятием дополнительной лицензии.
Между тем, в силу п/п 70 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 334-ФЗ) и Положения о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 - погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на который предоставляется лицензия, и выполняться данная деятельность может только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Между тем ОАО «Алтайхимпром» лицензии на указанный вид деятельности не имеет.
Федеральный закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным частью 1 статьи 17 данного Закона.
При этом в силу статьи 4 вышеуказанного Закона к лицензируемым отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно п. 1.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 г. N 50 (в редакции постановления Госгортехнадзора от 20.06.2002 г. N 29), классификация опасных грузов (отнесение к классу, подклассу, категории и группе) производится в зависимости от вида и степени опасности груза в соответствии с ГОСТ 19433-88 "Грузы опасные. Классификация и маркировка", а маркировка, характеризующая транспортную опасность груза, грузовых единиц и транспортных средств при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом производится в соответствии с ГОСТ 19433-88 и Правилами перевозок грузов. Груз поступающий железнодорожным транспортом для разгрузки в ОАО «Алтайхимпром» указанных в постановлении мирового судьи относится к категории опасных грузов на что обоснованно указано в материалах проверки, постановлении мирового судьи, что не оспаривается и заявителем.
Следовательно, при осуществлении деятельности, связанной с погрузоразгрузочными работами применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, наличие лицензии обязательно в силу подпункта 70 статьи 17 Федерального закона о лицензировании.
Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузоразгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поэтому лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности, согласно Положению о лицензировании погрузоразгрузочной деятельности, предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие.
Доводы заявителя, что наличие у ОАО «Алтайхимпром» эксплуатирующей опасные производственные объекты лицензии Ростехнадзора является для нее необходимым и достаточным условием для осуществления функций и деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а потому в получении дополнительной лицензии нет необходимости, нахожу несостоятельными, как не основанные на законе.
Действительно, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «Алтайхимпром» выданы две лицензии сроком действия до 25 июня 2012 года на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, эксплуатацию химических опасных производственных объектов, однако данная лицензия не распространяется на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Также необходимо учесть, что транспортировка опасного груза до места разгрузки и сама разгрузка - это относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, далее (после разгрузки) - это сфера деятельности Ростехнадзора. Если общество производит слив опасного груза - на железнодорожном транспорте, оно обязано иметь на это лицензию.
Доводы защитника заявителя, что слив опасных веществ с железнодорожных вагонов цистерн суд во внимание не принимает ввиду своей очевидной несостоятельности.
В соответствии с перечнем ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ (в ред. постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 269, от 03.09.2007 N 556, от 02.10.2007 N 634) данная лицензия выдается Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
С учетом изложенных обстоятельств, нахожу, что выявленные прокуратурой в ходе проверки факты нарушения лицензионных требований ОАО «Алтайхимпром» образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Административное производство возбуждено в отношении должностного лица ОАО «Алтайхимпром Лапенко О.В. в связи с неисполнением им требований законодательства РФ в области лицензирования на руководимом им предприятии.
Совершение Лапенко О.В. административного правонарушения подтверждено материалами административного производства, изложенными в постановлении мирового судьи, которые не оспариваются, а потому мировой судья обоснованно признал виновным и назначил наказание должностному лицу по ч.2 ст. 14.1 Ко АП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи, права Лапенко О.В. не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка гор.Яровое от 11 мая 2010 года в отношении Лапенко Олега Викторовича в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,- оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья В.А. Кромм.