Дело № 5.1-63/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Яровое 02 ноября 2011 г.

Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А.

С участием пом. Славгородского межрайонного прокурора Хижняк О.Е.

рассмотрев жалобу защитника Ничвоглод Д.Г. на постановление мирового судьи судебного участка города Яровое от 30 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ в отношении Мартыновой Н.Е., ......

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка города Яровое Алтайского края от 30 сентября 2011 года Мартынова Н.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник Мартыновой Н.Е., Ничвоглод Д.Г. обратился с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении Мартыновой судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы защитник приводит доводы, которые сводятся к тому, что потерпевший по делу, в случае несогласия с действиями администрации города Яровое, не был лишен возможности осуществить защиту своих земельных прав в судебном порядке. На момент обнаружения самовольно возведенного киоска, администрация города Яровое не могла разрешить указанный вопрос в судебном порядке, так как неизвестное лицо, разместившее киоск, не обращалось в администрацию города по вопросу заключения договора аренды, сведения о владельце киоска на тот момент отсутствовали. Кисок был установлен в месте массового скопления людей, на территории лесопарковой зоны, не были обеспечены условия, ограничивающие проникновение на объект посторонних лиц и причинения вреда гражданам, соблюдения порядка и общественной безопасности.

Распоряжение главы администрации о демонтаже киоска преследовало цель - не допущение причинения вреда жизни и здоровью граждан, и возникновения опасности причинения вреда, что не могло быть устранено иными средствами.

Глава администрации города Яровое не осуществляла свое действительное или предполагаемое право, а реализовала собственные властные полномочия, которыми глава местного самоуправления наделен законом, для решения вопросов местного значения.

В судебное заседание Мартынова Н.Е. и потерпевший Гезов В.Ф. надлежаще извещенные о дне и времени судебного заседания не явились, не просили об отложении дела, а потому дело рассмотрено в их отсутствие с участием защитника Ничвоглод Д.Г. и представителя потерпевшего Шибильгут П.Е.

Защитник Ничвоглод Д.Г., поддержал доводы жалобы, просит жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям. В уточнение жалобы пояснил, что решение арбитражного суда, связанное со спором размещения киоска для продажи автобусных билетов ИП Гезовым, администрация города Яровое выполнила. Отведен земельный участок для строительства киоска, но для занятия земельного участка необходимо было заключить договор аренды земельного участка, что потерпевшим Гезовым не сделано. Последний допустил нарушение земельного законодательства и самовольно разместил на земле киоск для продажи билетов, без договора аренды. При этом администрация города первоначально не знала, кто владелец размещенного киоска, а потому были приняты подобные меры демонтажа в целях безопасности граждан. Гезов при этом не лишен был возможности обратиться в суд в случае несогласия с действиями администрации. Заключить с Гезовым договор аренды на указанный земельный участок нельзя, так как данная зона относится к лесопарковой, о чем принято решение органом местного самоуправления после решения суда.

Представитель потерпевшего Шибельгут П.Е. просит суд постановление мирового судьи оставить без изменения. В отношении представляемого им лица Гезова, администрацией города Яровое грубо был нарушен закон в части выделения земельного участка. Решением арбитражного суда эти нарушения были установлены и администрация города Яровое была обязана устранить данные нарушения. Однако после выделения земельного участка целевым назначением для строительства киоска для продажи билетов ИП Гезову, на неоднократные предложения со стороны Гезова, ему отказали в заключении договора аренды. В связи с чем, Гезов поставил киоск на земельном участке, выделенном ему целевым назначением администрацией города Яровое, при этом на киоске была написана фамилия владельца киоска. В случае несогласия, администрация могла обратиться в суд, чего сделано не было, а приняты меры самоуправства со стороны главы администрации города, в виде дачи распоряжения о демонтаже киоска и вывоза с места его нахождения.

Заслушав защитника, представителя потерпевшего, заключение прокурора, полагавшего жалобу оставить без удовлетворения, изучив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Как усматривается из материалов дела, Славгородской межрайонной прокуратурой на основании заявления Гезова В.Ф. от 06.07.2011 года была проведена проверка, в ходе которой установлено, что 30.06.2011г. главой администрации г. Яровое Мартыновой Н.Е. на основании служебной записки начальника ОСА и ООС Шацких И.В. и акта обследования земельного участка от 30.06.2011г. издано распоряжение о демонтаже, вывозе и хранении самовольно установленного объекта нестационарной торговли, расположенного с западной стороны рынка МУП « ТК Яровое».

01.07.2011г. указанный объект в виде киоска по продаже автобусных билетов был демонтирован, с последующим вывозом на территорию ООО « УК Яровое».

В отношении Мартыновой Н.Е. Славгородским межрайонным прокурором возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, потерпевший Гезов В.Ф. показал, что неоднократно обращался к главе администрации г. Яровое Мартыновой Н.Е. о заключении с ним договора аренды выделенного ему земельного участка под строительство, но получал отказы, в связи с чем, 29.06.2010г. он установил на выделенном ему земельном участке, не имея договора аренды киоск по продаже билетов, заключив договор охраны объекта. 01.07.2011г. ему сообщили, что киоск демонтирован, в связи с чем, он сразу обратился в ОВД по г. Яровое и администрацию г. Яровое. На киоске имелась вывеска, свидетельствующая о принадлежности данного киоска ему.

Свидетель Шацких И.В пояснил, что на основании распоряжения главы администрации города Мартыновой Н.Е. он в составе комиссии произвел демонтаж киоска, расположенного с западной стороны рынка МУП « ТК Яровое», при этом на киоске имелась вывеска « ИП Гезов В.Ф.». Для установления владельца киоска он сам дважды звонил Гезову В.Ф., но ответа не последовало. Не зная точно, кому принадлежит киоск, предотвращая совершение возможного теракта, т.к. киоск находился в месте с большим скоплением людей, с целью охраны здоровья и жизни людей, киоск был демонтирован и оставлен на хранение в ООО « УК Яровое». Администрацией города была нарушена процедура демонтажа строений на самовольно занятых земельных участках, но такие действия были вызваны крайней ситуацией.

Как обоснованно установлено мировым судьей и следует из материалов дела, 29.06.2011г. индивидуальным предпринимателем Гезовым В.Ф., на ранее выделенном ему земельном участке под строительство киоска для продажи билетов, был установлен такой киоск.

Киоск установлен на земельном участке, отведенном целевым назначением постановлением администрации города Яровое от 31.01.2011 года№69 об утверждении схемы расположения земельного участка, для строительства киоска по продаже автобусных билетов по адресу квартал «Б», схема прилагается (т.1. л.д.81). Указанное постановление принято во исполнение решения арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2010 года и возбужденным в связи с ним исполнительным производством, которое было прекращено в связи с исполнением решения суда (т.1.л.д.69-76, 85).

21.02.2011 года Гезов В.Ф.обратился с заявлением на имя главы администрации гор.Яровое о заключении с ним договора аренды отведенного ему земельного участка (т.1.л.д.87). Ответом администрации города Яровое от 11.03.2011 года Гезову В.Ф отказано в предоставлении на правах аренды земельного участка, так как данный участок не подлежит застройке, а отнесен к лесопарковой зоне ( т.1.л.д.88). В дальнейшем Гезову на обращения, также отказано в заключении договора аренды земельного участка.

17.05.2011 года Славгородским межрайонным прокурором в адрес главы администрации города Яровое внесено представление об устранении нарушений закона в части выделения земельного участка ИП Гезову, право которого подтверждено решением арбитражного суда.

30.06.2011г. главой администрации г. Яровое Мартыновой Н.Е. издано распоряжение № 109-р о создании комиссии для обследования земельного участка на котом установлен киоск для продажи билетов, в этот же день составлен акт обследования участка и издано распоряжение Мартыновой Н.Е. № 110-п. о демонтаже самовольно установленного киоска для продажи билетов и отправки его на хранение.

На основании указанного распоряжения 01.07.2011г. указанный объект в виде киоска по продаже автобусных билетов был демонтирован, с последующим вывозом на территорию ООО «УК Яровое».

Согласно ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( ч.2 ст. 55 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации является законом прямого действия и не подлежит иному толкованию.

ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочий главы администрации отраженных в ст. 37 Закона, не предусмотрено совершение действий, связанных с изъятием чужого имущества в порядке, который указан в распоряжении главы администрации.

В случае возникновения спора о законности возведенного (размещенного) строения, данный вопрос мог быть лишен администрацией в порядке гражданского судопроизводства, к чему препятствий не имелось. Изъятие чужого имущества, в том числе временного в качестве обеспечительных мер безопасности, возможно только в порядке предусмотренном гражданского, административного и уголовного производства.

Из изложенного следует, что глава администрации города Яровое самовольно, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актам порядку осуществления своего предполагаемого права, издал распоряжение, направленное на принудительные действия, связанные с изъятием путем демонтажа строения частной собственности (Киоска), что влечет за собой самоуправство.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что глава администрации города Яровое не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.1 КоАП РФ, несостоятелен. Из материалов дела следует, что Мартынова является главой администрации города Яровое. Согласно ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия, т.е. соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, предусмотренным ст. 2.4 КоАП РФ, как лицо, выполняющее административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, то есть является должностным лицом, ответственным за деятельность администрации по смыслу, придаваемому понятию "должностное лицо" статьей 2.4 КоАП РФ.

Какой либо крайней необходимости, возникшей по защите жизни и здоровья граждан, на которую ссылается защитник, исходя из смысла ст. 2.7. КоАП РФ, в данной ситуации не имело места и является надуманным основанием, как и тот довод, что не имелось сведений о лице, самовольно разместившим киоск.

Довод о том, что потерпевший в случае несогласия имел возможность защитить свои права в судебном порядке, для квалификации значения не имеет. Кроме того, в деле имеется решение арбитражного суда, в соответствии с которым земельный спор по указанному участку был разрешен в пользу Гезова, тем самым решение должностного лица администрации города Яровое полностью противоречит решению суда, и принятым во исполнение решения суда, прежним решениям администрации города Яровое по указанному земельному участку.

При таких обстоятельствах действия должностного лица Мартыновой правильно квалифицированы по статье 19.1 КоАП РФ

Постановление о привлечении лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 19.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка города Яровое Алтайского края от 30 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мартыновой Н.Е., оставить без изменения, жалобу защитника Ничвоглод Д.Г., - без удовлетворения.

Судья В.А. Кромм