Дело №5.1-67\2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Яровое 24 ноября 2011 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края Косых С.И. рассмотрев жалобу исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З. на постановление государственного инспектора труда П.В. Чунковского от 17 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда от 17 октября 2011 года исполнительный директор ОАО «Алтайхимпром» Джемакулов Т.З. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Джемакулов Т.З. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, как незаконное, полагая, что его вина в нарушении установленных сроков выплаты заработной платы отсутствует. Отразил, что определением арбитражного суда Алтайского края от 07.02.2011 года в отношении ОАО «Алтайхимпром» было введено внешнее управление сроком на 18 месяцев. Решением этого же суда от 22 сентября 2011 года ОАО «Алтайхимпром» признано банкротом с открытием процедуры конкурсного производства.

Джемакулов Т.З. указал, что он осуществлял свою деятельность в полном соответствии с ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» согласно ст.ст. 134,121 которого требования лиц, работающих по трудовому договору удовлетворяются во вторую очередь. Полагал, что он не желал нарушения сроков выплаты заработной платы и не относился к этому безразлично, но у него отсутствовала фактическая возможность исполнить такую обязанность. Просил обратить внимание на ряд объективных причин, а именно на произошедшую 01 сентября 2011 года аварию по доставке брома и полную остановку производства.

Джемакулов Т.З. в суд не явился, извещен надлежащим образом. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии указанного лица.

В судебном заседании представитель исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З., действующий по доверенности поддержала доводы и требования жалобы, просила постановление от 17 октября 2011 года отменить, а производство по делу прекратить.

Помощник Славгородского межрайонного прокурора и представители государственной инспекции труда указали на необоснованность доводов жалобы, просили постановление от 17 октября 2011 года о назначении административного наказания исполнительному директору ОАО «Алтайхимпром» Джемакулову Т.З. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения.

Изучив материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 20 ТК РФ - работодатель физическое либо юридическое лицо (организация) вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудовых договоров.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководителя и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Из материалов дала, следует, что по результатам проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществленной Славгородским межрайонным прокурором, было установлено, что ОАО «Алтайхимпром» (г. Яровое, Предзоводская площадь, 2) по состоянию на 04.10.2011 года имеет просроченную задолженность по выплате заработной платы в размере 3366 тыс.рублей перед 354 работниками за августа 2011 года, после чего зам. прокурора было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З., как лица ответственного на предприятии за выплату заработной платы (л.д.25-31). Материал направлен на рассмотрение в Славгородское отделение Государственной трудовой инспекции по Алтайскому краю.

В соответствии со ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В силу п. 10.2.2 коллективного договора ОАО «Алтайхимпром», выплата заработной платы работникам производится за первую половину месяца не позднее 30 числа расчетного месяца, а за вторую половину – не позднее 15 числа месяца, следующего за расчетным (л.д.97). То есть, заработная плата за август 2011 года должна была быть выплачена работника не позднее 15 сентября 2011 года.

В нарушение указанного срока, заработная плата работникам ОАО «Алтайхимпром» за август 2011 года была погашена лишь 6 и 7 октября 2011 года (л.д.50), тем самым были нарушены требования ст. ст. 21, 22, 136 ТК РФ и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Согласно 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Виновным в данном правонарушении является исполнительный директор ОАО «Алтайхимпром» Джемакулов Т.З., который был назначен на указанную должность 10 февраля 2011 года (л.д.27), при этом доверенностью от 11 февраля 2011 года внешний управляющий Казанкина Т.А. уполномочила Джемакулова Т.З. выполнять полномочия органа управления Общества при осуществлении текущей и хозяйственной деятельности в рамках действующего законодательства, в т.ч. распоряжаться денежными средствами, представлять интересы Общества перед его работниками, с правом давать обязательные указания...изменять условия трудовых договоров…поощрять работников …увольнять и принимать на работу (л.д.67). Должностной инструкцией исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» также предусмотрено его право подписывать документы, связанные с выплатой заработной платы работникам Общества (л.д.44).

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно своим постановлением № 50-11\54-ПР от 17 октября 2011 года привлек исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З. к административной ответственности в виде штрафа.

Джемакулов Т.З. как должностное лицо был привлечен к ответственности в пределах сроков, предусмотренных административным законодательством, его действия верно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом всех обстоятельств дела. Процессуальные документы административного производства, исследованные судом по делу, составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Относительно доводов, изложенных Джемакуловым Т.З. в жалобе, суд отмечает следующее: действительно, 22 сентября 2011 года ОАО «Алтайхимпром» было признано банкротом с введением конкурсного производства сроком на шесть месяцев (л.д.7-8). При конкурсном производстве в силу ст. 134 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)», требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь.

Между тем, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Временем совершения правонарушения в рассматриваемой ситуации следует считать 16 сентября 2011 года. На указанную дату конкурсное производство в отношении должника не устанавливалось.

Что касается доводов заявителя об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП, суд отмечает, что на Джемакулова Т.З., как на должностное лицо, которое внешний управляющий уполномочил выполнять полномочия органа управления Обществом при осуществлении текущей хозяйственной и производственной деятельности, распространяются требования законодательства о труде, а поэтому его ссылка на наличие различных причин, является несостоятельной, так как трудовое законодательство не предусматривает наличие права у работодателя на невыплату заработной платы работникам.

Поскольку оснований для отмены постановления государственного инспектора труда № 50-11\54-ПР от 17 октября 2011 года не имеется, суд оставляет названное постановление без изменения, а жалобу исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З. без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда П.В. Чунковского № 50-11\54-ПР от 17 октября 2011 года о назначении административного наказания в отношении исполнительного директора ОАО «Алтайхимпром» Джемакулова Т.З. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Джемакулова Т.З. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья С.И. Косых