Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор.Яровое Дата обезличена
Дата обезличена
Судья Яровского районного суда Алтайского края Кромм В.А.
С участием лица выступающего в качестве защитника Шойко А.В.
Представителя административного органа ТО «Роспотребнадзора» Михова В.В.
Рассмотрев жалобу Малых А.П. на постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в городах Славгороде и Яровое, Бурлинскому и Славгородскому районах Алтайского края от 25 мая 2010 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении Малых Александра Павловича, 12.03.1957 года рождения, уроженца с.Орлеан Благовещенского района Алтайского края, гр-на РФ, работающего директором МУП «Водоканал», проживающий гор.Яровое квартал «Б» д.25 кв.48,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека в городах Славгороде и Яровое, Бурлинскому и Славгородскому районах Алтайского края от 25 мая 2010 года должностное лицо Малых А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Согласно обстоятельств дела об административных правонарушениях указанных в постановлении, в результате внеплановой документальной проверки по жалобе жительницы проживающей в доме по ул. 40 лет Октября 57 кв.2 города Яровое, директором МУП «Водоканал» Малых А.П. 01.02.2010 года при оказании коммунальных услуг холодного водоснабжения населения в гор.Яровое не обеспечено соблюдение требований Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2301-1 от 07.02.1992 года и «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, выразившееся в следующем:
В жалобе жительницы г.Яровое проживающей в частном жилом доме по адресу г.Яровое ул.40 лет Октября 57 кв.2 указывает, что исполнитель коммунальных услуг по предоставлению холодной воды и отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети МУП «Водоканал» не предупредил ее в письменно за 30 дне й о повышении с 01.02.2010 года тарифов на вышеуказанные коммунальные услуги, что подтвердилось при документальной проверке, а именно документального подтверждения о направлении МУП «Водоканал» в письменной форме потребителю информации об изменении тарифов на предоставленные коммунальные услуги в ТО Роспотребнадзора на запрос № 28\1146 от 23.04.2010 года не предоставлено.
В соответствии предоставленных документов МУП «Водоканал» известил жителей города Яровое о введение новых тарифов на водоснабжение и на водоотведение разместив информацию 31.12.2009 года в газете «Яровские вести». Факт опубликования тарифов в газете не является фактом направления исполнителем потребителю ( в письменной форма) информации об изменения тарифов. Договор с потребителем на предоставленные коммунальные услуги ( холодного водоснабжения и отвод бытовых стоков из жилого помещения по адресу г.Яровое 40 лет Октября 57 кв.2, предусматривающей иной порядок предоставления информации в ТО Роспотребнадзора не предоставлен.
Тем самым совершено нарушение раздела III п.42 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года г.№ 307 и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г.
П.42. Информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и норма потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю ( в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до дата выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата коммунальных услуг по новым тарифам или нормативам ( если иной срок не установлен договором).
Ст.10 п.1. Изготовитель(испорлнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах( работах, услугах) обеспечивающую возможность правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Обеспечение деятельности организации требованиям законодательства находится в обязанности должностного лица-директора МУП «Водоканал» Малых А.П. совершившего административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.
Малых А.П. не согласный с данным постановлением просит его отменить, производство по делу прекратить. В своей жалобе заявитель ссылается на то, что информация об изменении тарифов была опубликована в средствах массовой информации в газете «Яровские вести» от 31.12.2010 года. Любой договор является сделкой, а в соответствии а п.2 ст.438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги.
В судебном заседании заявитель Малых А.П. пояснил, что МУП «Водоканал» работает с населением гор.Яровое по оказанию услуг холодного водоснабжения. водоотведения по письменным договорам, где указано, что в случае изменения тарифа потребитель извещается через средства массовой информации, которым является газета «Яровские вести». В связи с принятием новых тарифов они опубликованы в газете «Яровские вести» 31.12.2009 года и вступают в действие с 01 февраля 2010 года. При этом на расчет и оплату потребителям выставляет МУП «Управляющая компания «Яровое» на основании агентского договора по представленной информации МУП «Водоканал». При этом данные за февраль подаются до 4-5 марта в том числе данные счетчика, далее идет обработка, потом направляются извещения потребителям, обязанных произвести оплату, а оплата потребителем производится до 10 числа следующего месяца. Также информация находится в доступном для потребителей месте РКЦ МУП «УК Яровое», где производятся оплаты всех коммунальных услуг по городу Яровое и получается любая информация по оплате. Оплата можно произвести не получая уведомление досрочно явившись в РКЦ и запросить расчет.
Проживающая по указанному адресу гр-ка Соловьева категорически отказалась заключать письменный договор по холодному водоснабжении. К сети водоснабжения она не подсоединена. Пользуется колонкой. Водоотведения нет. Фактически с ней работают по факту использования ею колонки, от чего она не отказывается. По выставленным счетам Соловьева их оплачивает и с ее стороны, каких либо жалоб не поступало.
Защитник в судебном заседании уточнила, что кроме публикации в СМИ вся информация по условиям предоставления услуг находится на видном и доступном для потребителей месте в РКЦ МУП « УКЯровое» в виде подшивок и любой гражданин может с ней ознакомиться. Извещения со всеми реквизитами в том числе по тарифам выставляются потребителям Управляющей компанией заблаговременно, нарочным или гражданин сам приходит и берет такое извещение, что никак не фиксируется, а потому нельзя определить, когда Соловьева могла получить извещение. Можно определить только дату оплаты.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что в жалобе Малых А.П. необходимо отказать, так как постановление в отношении Малых является законным. Внеплановая проверка была проведена по заявлению гр-ки Соловьевой проживающей по ул.40 лет Октября 57-2 гор.Яровое. При этом заявление поступило факсом в общественную приемную. Оригинал заявления отсутствует. Каких либо объяснений от гр-ки Соловьевой не отбиралось, ее личность как заявителя не устанавливалась. В материалах административного производства фамилия указанной гражданки не упоминается в целях защиты персональных данных, жалоба полученная факсимильной связью не приобщалась к материалам дела.
Заслушав заявителя, его защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных материалов административного производства следует, что на основании распоряжения и.о. начальника ТО Управления «Роспотребнадзора» по Алтайскому краю от 22.04.2010 года назначена внеплановая документальная проверка МУП «Водоканал». Основанием для проведения внеплановой проверки послужила жалоба поступившая факсимильной связью от потребителя проживающей по ул. 40 лет Октября 57-2 города Яровое Алтайского края, о том, что МУП «Водоканал» не уведомил ее как потребителя за 30 дней об изменении тарифов на услуги. ( как в судебном заседании установлено заявление подано Соловьевой С.А.). Официального заявления за подписью указанной гражданки не поступало. Проверка достоверности поданного заявления, выяснения обстоятельств и личность лица подавшего заявление не выяснялись, объяснение не отбирались, в качестве потерпевшей указанная гр-ка Соловьева С.А. не привлекалась.
В судебном заседании ввиду неясности статуса гр-ки Соловьевой С.А. и отсутствия о ней какой либо информации в материалах административного производства, судом были приняты меры к ее вызову в судебное заседание для опроса.
Уведомленная судебной повесткой о дне и времени судебного заседания заказным письмом на 22 июля 2010 года, Соловьева С.А. за получением судебной повестки не явилась, о чем имеется отметка почтовой связи.. В связи с отложением дела, ввиду неясности статуса Соловьевой и отсутствия доказательства принадлежности ей указанной жалобы, судебное заседание было отложено, повестка направлена почтовым заказным уведомлением, которое возвращено без получения его Соловьевой С.А.. Принятыми мерами 02.08.2010 года судебная повестка лично вручена Соловьевой С.А. нарочным. Однако Соловьева вновь в судебное заседание не явилась, не просила об отложении дела, а потому дело рассмотрено в отсутствии Соловьевой С.А надлежаще уведомленной о дне и времени судебного заседания.
В письменном возражении на жалобу, поданных Соловьевой С.А. в канцелярию суда 03.08.2010 года, следует, что ей не предлагали заключить письменный договор об оказании услуг по холодному водоснабжению. Как потребителя ее не предупредили за 30 дней об изменении тарифа, с которым она не согласна, и об изменении которого узнала в марте месяце 2010 года. Тариф является незаконным. При этом признает, что все предъявленные ей квитанции оплачивались исправно. Представителя Сажневу Н.В. не допустили к судебному процессу, а какой либо информации по тарифам она не смогла получить даже в РКЦ.
В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послужившими основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, возложена на орган, возбудивший административное производство и принявший оспариваемое решение, а не на лицо, в отношении которого возбуждено административное производство.
Согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, т.е. протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом ч.3 названной статьи не допускает использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения административного производства послужила жалоба, отправленная факсимильной связью гр-ки проживающей по ул.40 лет Октября д.57 кв.2, без оригинала самого заявления и без подписи лица его подавшего. В связи с чем, указанное сообщение являлось неофициальным, а потому не являлось основанием для проведения внеплановой документальной проверки деятельности юридического лица, не являлось доказательством по делу, однако данное письмо было положено в основу вины должностного лица.
Объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ составляют действия или бездействия изготовителя, исполнителя продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способа доведения информации до сведения потребителя.
Малых А.П. административным органом вменяется нарушение п.42 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 г, что связано с не уведомление потребителя в письменной форме за 30 дней об изменении тарифа на холодное водоснабжение, водоотведение.
Согласно Устава МУП «Водоканал» оказывает услуги населению города Яровое по холодному водоснабжению, водоотведению.
Пункт 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции Постановления Правительства от 21.07.2008 №549) предусматривает, что коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключенного исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ.
Как следует с показаний Малых А.П. МУП «Водоканал» является муниципальным предприятием, которому тарифы на услуги устанавливаются органами местного самоуправления.
Такие тарифы были приняты Решением Городского Собрания депутатов г.Яровое Алтайского края от 25.12.2009 года №73, и опубликованы в единственном печатном органе газете «Яровские вести» 31.12.2009 года, а срок начала действия тарифов указан 01.02.2010 года.
Согласно агентского договора от 01.01.2008 года, действующий и в настоящее время МУП «Управляющая компания Яровое» расположенная ул.Заводская 10 берет на себя обязательства совершать от имени МУП «Водоканал» все необходимые юридические и фактические действия по приему платежей от физических лиц за предоставленные платные услуги.
Исходя из смысла договора МУП «Водоканал» фактически заключает письменные договоры с гражданами индивидуального сектора и оказывает непосредственно услуги, а МУП « УК Яровое» производит расчет платежей, доводит расчет и размер платежа письменным извещением до потребителя и принимает платежи. Образец такого типового договора заключаемого с гражданами индивидуального сектора имеется в деле, где п.2.5 предусматривает, что при изменении тарифов уполномоченными органами, своевременно ( за30 дней) проинформировать Потребителя через средства массовой информации с публикацией в газете «Яровские вести» о предстоящих изменениях.
Доводы Соловьевой указанные в возражении, что ей не предлагалось заключения такого же типового договора является несостоятельным, о чем свидетельствует и то обстоятельство, что не обращалась в суд для понуждения организации заключить с ней договор, не намерена это делать в настоящее время, в связи с несогласием с расчетами и тарифом. При несогласия с расчетами и тарифами установленных для МУП «Водоканал» Соловьева С.А. не лишена возможности обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно показаний Малых А.П. и уточнений его защитника вся необходимая документация по услугам МУП «Водоканал» находится в расчетно-кассовом центре МУП УК «Яровое» города Яровое в доступном для населения месте, в зале, где происходят расчеты с населением по оказанию коммунальных услуг. При отказе заключить договор Соловьева вправе узнать все условия и изменения по холодному водоснабжению в РКЦ, где ею проводиться оплата всех коммунальных услуг.
Ввиду отсутствия материалов какой либо проверки по делу, административным органом также не принято во внимание, что водоотведение у Соловьевой отсутствует, а холодным водоснабжением пользуется через колонку водоснабжения, что также предполагает заключение договора ( п.87 Правил), который не заключен по вине потребителя. Тем самым Соловьева фактически не состоит в договорных отношениях с водоснабжающей организацией, а оплату последней выставляют по факту ее проживания и соответственно пользуется колонкой. Отказ Соловьевой С.А. заключить письменный договор с МУП «Водоканал», в соответствии со с п.1 ст. 544 ГК РФ не освобождает ее от обязанности оплатить фактически оказанные услуги по холодному водоснабжению, которые ей выставляются по факту пользования такими услугами и которые не носят постоянного договорного характера. Последняя с такими услугами была согласна и производила оплату в РКЦ по существующим тарифам.
Должностным лицом административного органа при возбуждении дела об административном правонарушении, какой либо проверки соблюдения МУП «Водоканал» правил предоставления услуг Соловьевой С.А. фактически не проводилось. Не устанавливались обстоятельства подлежащие доказыванию, не отбирались объяснения у всех заинтересованных лиц и проверки их доводов. Не было принято во внимание, что публикация тарифов в местной печати имело место 31.12.2009 года. После этого Соловьева неоднократно производила платежи в РКЦ «УК Яровое», что ею не отрицается в своем возражении, а соответственно имела реальную возможность ознакомиться со всеми правилами, тарифами и их изменениями для населения при отсутствии договора, от заключения которого уклонилась. Также не принято во внимание, что Малых вменяется нарушение месячного срока доведения до потребителя информации по изменению тарифа. Между тем согласно копии извещения МУП « УК Яровое», оплата по новым тарифам Соловьевой проведена за холодное водоснабжение только 10.03.2010 года, т.е. спустя более трех месяцев после изменения тарифов и более месяца после их вступления в законную силу. В связи с чем, неясен срок начала и конца месячного срока, т.е. когда фактически получила извещение на оплату и когда узнала о нарушенном праве, что в настоящее время установить невозможно.
Доводы Соловьевой, что ее представитель Сажнева не была допущена в судебное заседание, является надуманным. Указанное лицо в Яровской районный суд о допуске ее для участия в деле в качестве представителя по доверенности не обращалось за весь период нахождения дела в суде.
При таких обстоятельствах вина Малых А.П. в нарушении п.42 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» и ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», а соответственно совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ административным органом не доказана.
Постановление должностного лица административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течении 10 дней со дня вручения.
Судья В.А. Кромм.