Дело № 5.1 - 26\2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Яровое. 07 августа 2012 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края С.И. Косых, рассмотрев жалобу Жукова В.И. на постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края от 28 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания Яровое» Жукова В.И., <данные изъяты> <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края от 28 июня 2012 года директор ООО «Управляющая компания Яровое» Жуков В.И., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Жуков В.И. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что информация, подлежащая раскрытию ООО «Управляющая компания Яровое», как организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами была размещена в необходимом объеме на сайте администрации г.Яровое, в газете «Яровские вести» и на других сайтах. Жуков В.И. полагал, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ постановлением от 28 июня 2012 года не установлена, также в постановлении не указано, за какую именно неразмещенную информацию, он привлечен к административной ответственности.

Жуков В.И. в суд для участия в рассмотрении жалобы не явился, извещен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствии с участием представителя. На основании ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Жукова В.И. – Калинина Л.Н. в полном объеме поддержала доводы и требования жалобы.

Помощник Славгородского межрайонного прокурора просил постановление от 28 июня 2012 года государственной жилищной инспекции Алтайского края оставить без изменения, отразив о необоснованности доводов жалобы.

Заслушав пояснения представителя правонарушителя и пом.прокурора, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела, следует, что ООО «Управляющая компания Яровое», относится к организациям, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами на территории г. Яровое на основании договоров управления, а Жуков В.И. является директором данного Общества.

Славгородской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения указанной управляющей компанией деятельности по обслуживанию многоквартирных домов, по итогам которой 22 мая 2012 года в отношении директора ООО «Управляющая компания Яровое» Жукова В.И. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, соответствующий материал направлен для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Алтайского края (л.д.59-64).

Назначая административное наказание директору ООО «Управляющая компания Яровое» Жукову В.И по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края указал в постановлении, что Жуковым В.И., не в полном объеме осуществлено раскрытие информации, как это требуется «Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утв. Постановлением правительства РФ от 23 сентября 2010 года (далее по тексту Стандарт раскрытия).

В соответствии с п. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Названый Стандарт раскрытия устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Пунктом 3 названого Стандарта установлено, что управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно п. 5 Стандарта, Управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

- сайт управляющей организации;

- сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;

б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность.

в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;

г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

В постановлении и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края от 28 июня 2012 года указано, что Жуковым В.И., как должностным лицом - директором не были раскрыты: сведения о доходах, полученных ООО «Управляющая компания Яровое» за оказание услуг по управлению многоквартирными домами по данным раздельного учета доходов и расходов; в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации не указана общая площадь помещений в этих домах; отсутствуют сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома. В отношении остальных нарушений, указанных в определении Славгородского межрайонного прокурора от 22 мая 2012 года, жилищной инспекций Алтайского края было установлено о размещении необходимой информации на момент рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В постановлении от 28.06.2012 года государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания директору ООО «Управляющая компания Яровое» Жукову В.И. не указано время совершения (обнаружения) правонарушения.

Между тем, в постановлении Славгородского межрайонного прокурора от 22 мая 2012 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Управляющая компания Яровое» Жукова В.И. по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ указано, что местом совершения правонарушения является г.Яровое, а временем совершения (обнаружения) правонарушения - 01 апреля 2012 года (л.д.63).

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истек 01 июня 2012 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Однако, постановление о назначении административного наказания Жукову В.И. по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ было вынесено и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края (к рассмотрению которой отнесено данное дело согласно ст.23.55 КоАП РФ), лишь 28 июня 2012 года, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что еще на момент рассмотрения (28.06.2012 г.) органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в отношении Жукова В.И., истек срок давности привлечения названого лица к административной ответственности, постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края от 28 июня 2012 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Жукова В.И. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Алтайского края Н.М. Речкунова от 28 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания Яровое» Жукова Владимира Ильича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Управляющая компания Яровое» Жукова Владимира Ильича, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 дней со дня вручения.

Судья С.И. Косых