Дело № 5-19/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
г.Яровое «14» декабря 2010 года
Судья Яровского районного суда Алтайского края Косых С.И., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «РОСТ» зарегистрированного в г. <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, осуществленной в период с 01 декабря 2010 года по 10 декабря 2010 года федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) взрывоопасных производственных объектов ООО «РОСТ», в т.ч. установки производства бензина и топлива со складом ГСМ расположенного в г.Яровое, <данные изъяты> были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности и условий лицензии при эксплуатации вышеуказанного объекта, а именно:
1. Не проведена процедура перерегистрации ОПО в связи c отсутствием признаков опасности на опасном производственном объекте - Установка производства бензина и топлива со складом ГСМ. Представлены недостоверные сведения в Южно-Сибирское управление o наличии признаков опасности при проведении регистрации, что является нарушением Пунктов 8,9,11,14 раздел II Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра, утвержденные Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 13.07.2006, Лг2682; части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N2 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственны объектов»; подпункта «a» пункта 5 Положения o лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N2599;
2. Нарушен порядок остановки объекта - Установки производства бензина и топлива со складом ГСМ (оборудования) и его консервации. Отсутствует проект на проведение консервации установки. Отсутствует положительное заключение экспертизы проекта, что является нарушением ч.1 статьи 8, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «a» пункта 5 Положения o лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственны объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N2599;
3. План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) эксплуатируемого склада ГСМ в составе установки производства бензина и топлива выполнен с отступлениями от требований НТД. B ПЛАС отсутствует расчётно-пояснительная записка. K ПЛАС не приложены ситуационный план ОПО (c учетом и оборудования установки), путей подъезда, мест установки спецтехники. Не проведена экспертиза промышленной безопасности плану локализации и ликвидации аварийных ситуаций опасного производственного объекта - установки производства бензина и топлива со складом ГСМ организации ООО «РОСТ», что является нарушением п. 4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опаcныx производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утвержденного приказом Ростехнадзора России от 15.11.2006 N2 1005; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасны производственных объектов»; подпунктов а,б, пункта 5 Положения o лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственны объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
4. Нет исполнительного плана коммуникаций территории объекта для проведения работ по реконструкции, размещению новых и ликвидации существующих объектов организации, что является нарушением Пункта 6.4. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 N2 44; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственны объектов»; подпункта а пункта 5 Положения o лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственны объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599;
5. Отсутствует контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости за состоянием воздушной среды на объекте – Установке производства бензина и топлива со складом ГСМ, что является нарушением Пункта 6.4.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 N2 29; части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N2 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 5 Положения o лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N2 599.
Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 10.12.2010 г. N 23-1034/2, в котором в действиях ООО «РОСТ» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1. КоАП РФ (грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), а также составлен протокол от 10.12.2010 г. N 23-1034/2В о временном запрете деятельности (с 10.12.2010 года) ООО «РОСТ» по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта - установки производства бензина и топлива со складом ГСМ, эксплуатируемых в г.Яровое, по адресу: <данные изъяты> на основании лицензии № <данные изъяты>
Представитель Ростехнадзора указал на обстоятельства, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушений в отношении ООО «РОСТ», а также пояснил, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
Представители ООО «РОСТ» в судебном заседании просили о прекращении производства по делу, указав на нарушение порядка проведения проверки, на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст. 9.1. КоАП РФ, пояснив, что из опасного производственного объекта, расположенного в г. Яровое - установки производства бензина и топлива со складом ГСМ (указанного в протоколе) функционирует лишь склад ГСМ, в отношении которого и выдана лицензия на эксплуатацию, при этом все условия, установленные лицензией, соблюдаются в полном объеме, необходимая экспертиза промышленной безопасности склада ГСМ имеется. Полагали, что выявленные нарушения относятся только к установке по производству бензина, которая была законсервирована и не функционировала еще до момента ее продажи ООО «РОСТ».
Заслушав пояснения представителей юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном производстве, представителя Ростехнадзора, исследовав административный материал, суд приходит к следующему:
Согласно ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
ООО «РОСТ» является юридическим лицом, которое на основании лицензии (л.д.57) осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, один из которых - установка производства бензина и топлива со складом ГСМ рег.номер <данные изъяты> (л.д. 56) находится в г.Яровое, по адресу: <данные изъяты> (л.д.29-30).
Доводы представителя ООО «РОСТ» о том, что из состава данного объекта функционирует лишь склад ГСМ, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, равно как и его доводы о наличии экспертизы промышленной безопасности склада ГСМ.
Однако, в оставшейся части доводы представителей ООО «РОСТ» суд считает необоснованными. В силу ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п.6. «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "ж" пункта 5 настоящего Положения.
Пунктом 5 данного Положения установлено, что лицензионными требованиями и условиями при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов являются: а) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; б) соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, установленных статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; г) наличие у лицензиата разрешения на ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
В нарушение указанных норм ООО «Рост» в Ростехнадзор предоставлены недостоверные сведения о функционировании взрывопожароопасного производственного объекта - установке производства бензина и признаков ее опасности (установка не действует), и связи с этим не проведена процедура перерегистрации опасного производственного объекта.
В нарушение ст. 8 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отсутствует проект на проведение консервации установки производства бензина и положительное заключение экспертизы проекта. Доводы представителя о приобретении данного объекта в нерабочем состоянии (л.д.30,85), не освобождают ООО «Рост» как действующего владельца установки производства бензина от проведения всех мероприятий по консервации опасного объекта, поскольку прежний собственник должным образом и в объеме, требуемом действующим законодательством, данные работы не выполнил.
Кроме этого, план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) эксплуатируемого склада ГСМ выполнен с отступлениями от требований НТД, отсутствует расчетно-пояснительная записка, не приложен ситуационный план опасного производственного объекта, также отсутствует исполнительный план коммуникаций объекта для проведения работ по реконструкции, размещению новых и ликвидации существующих объектов организации.
В нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 6.4.1 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (действующих в т.ч. на всех опасных производственных объектах, в которых обращаются вещества, образующие паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси) на сладе ГСМ отсутствует контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости на объекте.
Доводы представителей ООО «Рост» о наличии такого контроля в виде проверки склада ГСМ со стороны органов ФМБА России, не могут быть приняты во внимание, поскольку такой контроль не носит постоянного характера, кроме этого под контролем вышеуказанными Общими правилами подразумеваются средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами.
Суд считает, что должностным лицом административного органа в действиях ООО «Рост» обосновано установлены вышеуказанные обстоятельства грубого нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - установки производства бензина и топлива со складом ГСМ рег.номер А63-00974-001, расположенного в г.Яровое, по адресу: <данные изъяты>, произошедших по вине указанного юридического лица, что подтверждается актом проверки федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 10 декабря 2010 года и протоколом по делу об административном правонарушении от 10.12.2010 N 23-1034/2.
Нарушения порядка по проведению проверки и возбуждении административного производства по делу не установлено.
Административное приостановление деятельности применяется только в случаях, прямо перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в частности, в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При определении размера и вида административного наказания юридическому лицу - ООО «Рост», суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения; возможность устранения подтвержденных нарушений в сроки, установленные предписанием Ростехнадзора от 10.12.2010 года (л.д.67); принимает во внимание факты не функционирования установки по производству бензина (л.д.120-128); нахождение склада ГСМ в промышленной зоне; наличие проверки РУ № 128 ФМБА России от 19 ноября 2010 года в отношении склада ГСМ ООО «РОСТ», расположенного в г. Яровое, <данные изъяты>, с указанием на отсутствие превышений ПДК вредных химических веществ, на удовлетворительное состояние воздуховодов и вентиляционных систем, надлежащую утилизацию бытовых отходов (в т.ч. вредных), соблюдении иных санитарных правил (л.д.115-117); наличие заключения экспертизы промышленной безопасности (л.д.88-99), а поэтому считает возможным назначить меру наказания в виде штрафа, что обеспечит достижение цели административного наказания без приостановления деятельности производственного объекта ООО «Рост».
Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Рост» <данные изъяты> <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1. КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Сумма административного штрафа в течении 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Алтайскому краю (Обособленное подразделение Южно-Сибиркого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) КБК 49811690040040000140, ОКАТО 01401000000, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 040173001, счет получателя 40101810100000010001, ИНН получателя 4200000206, КПП 222445001, назначение платежа «Оплата административного штрафа по постановлению суда от 14.12.2010 года».
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Яровской районный суд в течение 10 суток со дня его вручения.
Судья С.И.Косых