Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2010 года
Дело № 2-2588/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Сайфулиной А. Ш.
при секретаре Лукьянове А. А.,
с участием прокурора Голубевой О. С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
12 августа 2010 года
гражданское дело по заявлению прокурора Ярославского района Ярославской области об оспаривании действий должностных лиц Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ярославского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконными действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по истребованию следующих документов – копии паспорта, копии межевого плана, копии кадастрового плана, копии книжки садовода у граждан при обращении с заявлениями о предоставлении земельных участков садоводческих объединений им в собственность в порядке дачной амнистии.
В судебном заседании прокурор пояснил, что в связи с оформлением членами садоводческих товариществ земельных участков в собственность Администрация ЯМР истребует у них копии паспорта, межевого плана, кадастрового плана и книжки садовода, не предусмотренные законодательством. Просит признать данные действия Администрации ЯМР незаконными.
Представитель третьего лица – председатель СНОТ «Рябинушка» Генкин А. В. – в суде поддержал доводы заявления.
Представитель Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, в котором ссылаясь на то, что оспариваемые действия Администрации ЯМР являются законными и не нарушают права неопределенного круга лиц, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица – СНТ «Лазурный» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Выслушав мнение заявителя и представителя третьего лица, изучив отзыв ответчика и представленные материалы, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливаются настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;
заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В ходе проведенной проверки установлено, что при обращении членов СНТ «Лазурный», СНОТ «Рябинушка» с заявлениями о предоставлении земельных участков садоводческих объединений в собственность Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области истребует следующие документы:
1) копию паспорта;
2) копию межевого плана;
3) копию кадастрового плана;
4) копию книжки садовода;
5) заявление на получение постановления.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка садоводческого объединения в собственность члена этого объединения, установлен ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и является исчерпывающим.
Ссылки Администрации Ярославского муниципального района на нормы Федерального закона РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регламентирующие обязательное предоставление межевого плана и кадастрового паспорта земельного участка, являются не обоснованными.
Федеральным законом РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения). Федеральным законом РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регулируются отношения, связанные с признанием и подтверждением государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Администрация Ярославского муниципального района, вынося постановление о предоставлении земельного участка садоводческого объединения в собственность члена этого объединения, не осуществляет действия, относящиеся к отношениям, которые регулируются Федеральным законом РФ № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» и Федеральным законом РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Федеральным законом от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», были внесены изменения в ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Данный закон был призван облегчить процедуру регистрации прав граждан на принадлежащие им, но не оформленные надлежащим образом объекты недвижимости (земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства) и сделок с данными объектами.
Требуя иные, не установленные законом, документы у членов садоводческих объединений, Администрация Ярославского муниципального района нарушает положение
ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», усложняет процедуру регистрации прав граждан на земельные участки, что противоречит цели Федерального закона от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
По результатам проверки Главе Ярославского муниципального района 25.05.2010 г. прокуратурой было внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, однако в удовлетворении данного представления Администрацией ЯМР было отказано.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Признать незаконными действия Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по истребованию копий паспорта, межевого плана, кадастрового плана и книжки садовода при обращении граждан с заявлениями о предоставлении земельных участков садоводческих объединений им в собственность в порядке дачной амнистии.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение десяти дней в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд.
Судья А. Ш. Сайфулина