Дело №2-436/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Ю.В.,
при секретаре Симоненко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 15 апреля 2010 года гражданское дело по иску Прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к ОРГАНИЗАЦИЯ1 о возложении обязанности по проведению испытания участка «...» магистрального нефтепровода «...» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов,
установил:
Прокурор Нюксенского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОРГАНИЗАЦИЯ1 о возложении обязанности по проведению испытания участка «...» магистрального нефтепровода «...» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
В судебном заседании истец – прокурор Нюксенского района Кузнецов С.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дал суду пояснения, соответствующие изложенному выше.
Судом приобщены объяснения истца в письменном виде, из которых следует, что Дата обезличена на участке ... произошел разрыв магистрального нефтепровода высокого давления «...», принадлежащего Ответчику и введенного в эксплуатацию в 1974 году. Указанная авария произошла по причине того, что с даты ввода в эксплуатацию и по настоящее время на трубопроводе не проводились его испытания и ревизии, обязательность проведения которых предусмотрена требованиями Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов РД - 153-39.4-056-00, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации 14.08.2000, Правил устройства и безопасности эксплуатации технологических трубопроводов (утв. Постановлением Ростехнадзора от 01.08.2006 N 738). Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность. Во исполнение указанного положения закона Министерством энергетики РФ 14.08.2000г. утверждены Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов РД- 153-39.4-056-00. На основании п.4.1.72 указанного технического регламента, в целях подтверждения надежности и работоспособности эксплуатируемого нефтепровода или его участков должны проводиться его испытания на прочность в случаях капитального ремонта магистрального нефтепровода с заменой труб, а также при аттестации магистрального нефтепровода. Указанные испытания должны проводиться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. В соответствии с п. 9.3.45 Правил устройства и безопасности эксплуатации технологических трубопроводов (утв. Постановлением Ростехнадзора от 01.08.2006 N 738), периодические испытания трубопроводов на прочность и плотность проводят, как правило, во время проведения ревизии трубопровода. Сроки проведения испытания для трубопроводов с давлением до 10 МПа (100 кгс/см2) принимается равным удвоенной периодичности проведения ревизии, принятой согласно требованиям п. 9.3.3 для данного трубопровода, но не реже одного раза в 8 лет. Сроки проведения испытания для трубопроводов с давлением свыше 10 МПа (100 кгс/см2) должны быть не реже: для трубопроводов с температурой до 200 град. С - один раз в 8 лет; для трубопроводов с температурой свыше 200 град. С - один раз в 4 года. Порядок и методика проведения испытаний определяются проектом и нормативно-технической документацией по промышленной безопасности. Указанные требования ОРГАНИЗАЦИЯ1 не соблюдаются, в результате чего в течение нескольких лет (Дата обезличена, Дата обезличена) происходили аварии, сопровождающиеся разливами нефти. Дата обезличена в 21 ч. 04 мин. на ... км магистрального нефтепровода «...» на участке ... обнаружен прорыв стенки трубопровода, в результате которого произошел несанкционированный сброс нефтепродуктов на ландшафт местности. Общий объем разлившихся нефтепродуктов по предварительным оценкам составил около ... куб.м. По официальным данным, опубликованным ОРГАНИЗАЦИЯ1 объем разлившейся нефти не превысил ... куб.м., в связи с чем данное происшествие было квалифицировано как «инцидент», а не авария. По указанной причине на место происшествия не выезжал представитель Ростехнадзора. В материалах проведенной проверки имеется свидетельство об аттестации магистрального нефтепровода от Дата обезличена Номер обезличен, выданное Ответчиком собственному же предприятию на основании протокола рассмотрения исходных данных для аттестации линейной части магистрального нефтепровода от Дата обезличена. В ходе указанной аттестации магистрального нефтепровода испытания на прочность указанного участка нефтепровода не производились. В протоколе рассмотрения исходных данных для аттестации линейной части магистрального нефтепровода от Дата обезличена имеется ссылка на акты гидравлических испытаний, а также данные, полученные в результате даны испытаний (Приложения 18 и 19). В действительности, никаких испытаний при аттестации нефтепровода не проводилось, в связи с чем аттестация нефтепровода проведена незаконно. Вышеизложенное свидетельствует о грубом нарушении Ответчиком требований законодательства об обеспечении промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, каковым является магистральный нефтепровод высокого давления «...» участок «...». Ненадлежащая эксплуатация нефтепровода и произошедшая по данной причине авария прямо повлияли на экологическую безопасность Нюксенского района и в дальнейшем создают угрозу жизни и здоровью людей. Просит исковые требования удовлетворить и обязать Ответчика провести испытания участка «...» магистрального нефтепровода высокого давления «....
Представители ответчика ОРГАНИЗАЦИЯ1 по доверенности ФИО1, ФИО2., ФИО3, ФИО4., ФИО5 исковые требования не признали, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.
Из отзыва на исковое заявление следует, что ОРГАНИЗАЦИЯ1 заявленные требования не признает, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Истец указывает на то, что в нарушение п. 4.1.72 Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов РД-153-39.4-056-00, при аттестации магистрального нефтепровода испытания на прочность участка «...» не производились. Данные доводы прокуратуры безосновательны. Для ОРГАНИЗАЦИЯ1 в данном случае руководящим документом являются «Правила технической эксплуатации магистральных нефтепроводов: РД 153-394-056-00 (утв. Министерством энергетики 14.08.2000). В п. 4.1.72 Правил указано, что «испытания на прочность являются средством подтверждения надежности и работоспособности эксплуатируемого нефтепровода или его участков и должны проводиться: после капитального ремонта с заменой труб; после реконструкции; в случаях, если они не могут быть подвергнуты внутритрубной диагностике; при аттестации магистрального нефтепровода. Испытания должны проводиться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов». Данным пунктом установлены три основания для проведения испытаний на прочность: после капитального ремонта, после реконструкции и при аттестации, при условии, что не может быть проведена внутритрубная диагностика. Нормативными документами о проведении испытаний в данном случае являются: РД 153-39.4Р-118-02 «Правила испытаний линейной части действующих магистральных нефтепроводов» (согласованы с Ростехнадзором), где в п. 1.3 указано, что гидравлические испытания должны проводиться: на участках трубопроводов, на которых был выполнен капитальный ремонт и реконструкция с заменой трубы; на трубопроводах, на которых по различным причинам не может проводиться внутритрубная диагностика (конструктивные особенности, недостаточный режим перекачки и др.) с периодичностью согласно п.4.23; перед вводом в работу трубопроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 3 года и более без освобождения от нефти, независимо от того проводилась на этих трубопроводах перед выводом их из эксплуатации внутритрубная диагностика или не проводилась; перед вводом в работу трубопроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 1 год и более с освобождением от нефти, независимо от того проводилась на этих трубопроводах перед выводом их из эксплуатации внутритрубная диагностика или не проводилась. РД-16.01-60.30.00-КТН-103-1-05 «Гидравлические испытания вновь построенных и эксплуатируемых нефтепроводов», в разделе «Переиспытания эксплуатируемых нефтепроводов» вп.6.1.: «Гидравлические переиспытания участков эксплуатируемых магистральных нефтепроводов проводятся: на участках нефтепроводов, на которых был выполнен капитальный ремонт и реконструкция с заменой труб; перед вводом в работу нефтепроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 3 года и более без освобождения от нефти; перед вводом в работу нефтепроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 1 год и более с освобождением от нефти». На участке «...» МН ...» обеспечивается проведение внутритрубной диагностики, также этот участок не выводился из эксплуатации с момента постройки (1975г.) и не подвергался реконструкции или капитальному ремонту с заменой труб. Соответственно, согласно РД 153-39.4Р-118-02 проведение испытаний на прочность на рассматриваемом участке не требуется. Специализированный Институт проблем транспорта энергоресурсов (ИПТЭР) в своей справке (№ 1-АГ/780 от 02.12.2009) и Северо-Западное управление Ростехнадзора (письмо № 12-1/15973 от 16.12.2009) разъясняют, что: в соответствии с п. 4.1.72. «Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов» гидроиспытания на прочность нефтепроводов и их участков при условии обеспечения внутритрубной диагностики должны проводиться после капитального ремонта с заменой труб и проведения реконструкции (на указанном истцом участке в рассматриваемый период указанные работы не производились); внутритрубная диагностика линейной части проводится регулярно в зависимости от вида прибора и в соответствии с требованиями РД 16.01-60.30.00-КТН-071-1-05 «Методика оценки работоспособности и проведения аттестации магистральных нефтепроводов» (согласовано Ростехнадзором, письмо № 11-16/3449 от 31.10.05 г.). Информация о результатах проведении аттестации на участке «...» представлена в материалах дела. Кроме того, надлежащее проведение аттестации нефтепровода подтверждено действующим на момент рассмотрения свидетельством от Дата обезличена Номер обезличен. Требование истца об обязании ответчика провести испытания со ссылкой на предусмотренную правилами процедуру аттестации, выходит за пределы рассмотрения данного дела, поскольку в рамках данного иска истец не оспаривает Свидетельство об аттестации, подтверждающее надлежащее исполнение п. 4.1.72 Правил, тогда как удовлетворение требований влечет за собой признание указанного свидетельства недействительным, равно как и результатов аттестации в 2008 году и устанавливает для ответчика обязанность проведения новой аттестации. Как предусмотрено частью 3 статьей 196 ГПК РФ, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. При этом, как указано в настоящей части, и разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года, выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Удовлетворение иска и обязание ответчика провести новую аттестацию выходит за пределы рассмотрения данного дела, в силу чего требование истца о проведении испытаний не подлежит удовлетворению. По состоянию на дату подачи искового заявления со стороны ОРГАНИЗАЦИЯ1 отсутствовали нарушения требований действующего законодательства, в том числе природоохранного, регулирующего вопросы эксплуатации нефтепровода. Указанные обстоятельства подтверждаются письмом-справкой ОРГАНИЗАЦИЯ2 от Дата обезличена Номер обезличен. Следственными (см. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела Следственного комитета при прокуратуре ... от Дата обезличена) и вышестоящими надзорными органами прокуратуры (письмо Прокуратуры ... области от Дата обезличена Номер обезличен) подтверждено отсутствие доказательств угрозы причинения вреда в будущем при эксплуатации нефтепровода. Следовательно, основание иска, указанное прокурором, а именно - наличие угрозы жизни и здоровью людей со ссылкой на закон «Об охране окружающей среды» носит предположительный характер и не подкреплено надлежащими доказательствами. Кроме того, государственными надзорными органами за последние пять лет не устанавливалось каких-либо нарушений в области экологических правоотношений, в том числе и при проведении расследования по аварии 2007 года и инциденту 2009 года (Постановление Росприроднадзора от Дата обезличена Номер обезличен о прекращении производства по делу, Постановление Росприроднадзора от Дата обезличена о прекращении производства по делу). В статье 9 «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта» Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» приведены требования, которые ОРГАНИЗАЦИЯ1 неукоснительно выполняет, в том числе: иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. В ОРГАНИЗАЦИЯ1 внедрена Система экологического менеджмента (СЭМ) в соответствии с международными и российскими стандартами серии ISO 14001:2004. Сертификация проводилась Германским обществом по сертификации систем управления (DQS) - членом Международной сертификационной сети (сведения прилагаются). Настоящий стандарт устанавливает требования к системе экологического менеджмента, позволяющие организации разработать и внедрить экологическую политику и цели, учитывающие законодательные требования и информацию о значимых экологических аспектах. В обоснование возможности причинения вреда истец ссылается на два ранее произошедших случая, связанных с нефтепроводом, в 2007 и 2009 годах, допуская при этом неверную классификацию данных случаев и не сообщая о том, что, как установлено компетентными органами, указанные эпизоды не явились следствием нарушения правил и норм эксплуатации со стороны ответчика. Дата обезличена на ... км МН «...» произошла авария с выходом нефти ..., .... Проведенными проверками нарушений со стороны ответчика не выявлено (Постановление Ростехнадзора от Дата обезличена Номер обезличен о прекращении производства по делу, Постановление Росприроднадзора от Дата обезличена о прекращении производства по делу). Согласно требованиям РД 16.01-60.30.00-КТН-071-1-05 «Методика оценки работоспособности и проведения аттестации магистральных нефтепроводов» (утв. Первым вице-президентом ОРГАНИЗАЦИЯ3 ФИО6 Дата обезличена согласовано Ростехнадзор письмо Номер обезличен от Дата обезличена г.). участок «...» магистрального нефтепровода «...» прошёл очередную аттестацию в 2008 г. (Свидетельство об аттестации магистрального нефтепровода Номер обезличен от Дата обезличена.) Срок следующей аттестации назначен на декабрь 2015 г. Дата обезличена на ... км МН «...» произошёл инцидент с выходом нефти ... м3 (Классификация проводилась согласно п. 3 РД 153-39.4-114-01 «Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах», согласованных с Ростехнадзором России (письмо № 10-03/971 от 26.12.2001 г). Данный инцидент не повлиял на экологическую безопасность ... района. Нарушений требований природоохранного законодательства ОРГАНИЗАЦИЯ2 не выявлено. (Постановление Номер обезличен ОРГАНИЗАЦИЯ2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличена.). Таким образом, эксплуатация нефтепровода осуществляется в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов» (РД 153-39.4-056-00), определяющих выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, работоспособности и надежности объектов магистральных нефтепроводов, иных нормативных актов, при непрерывном контроле профильных государственных надзорных органов. На основании изложенного, просят суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Треть лицо – представитель ОРГАНИЗАЦИЯ4 в судебное заседание не явился, третье лицо просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя. Суду представлен отзыв на исковое заявление, из которого видно, что ОРГАНИЗАЦИЯ4 считает предъявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В соответствии с пунктом 4.1.72. Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 14.08.2000 (согласованы Госгортехнадзором РФ письмо 02-35/330 от 21.07.2000г Правила имеют шифр РД 153-39.4-056-00) (далее по тексту РД 153-39.4-056-00) испытания действующих нефтепроводов на прочность должны проводиться: после капитального ремонта с заменой труб; после реконструкции; в случаях, если они не могут быть подвергнуты внутритрубной диагностике; при аттестации магистрального нефтепровода. В тексте РД 153-39.4Р-118-02 установлены основные требования к организации и технологии проведения гидравлических испытаний и переиспытаний магистральных
нефтепроводов. В соответствии с пунктом 1.3 РД 153-39.4Р-118-02 гидравлические
испытания должны проводиться: на участках трубопроводов, на которых был выполнен капитальный ремонт и реконструкция с заменой трубы; на трубопроводах, на которых по различным причинам не может
проводиться внутритрубная диагностика (конструктивные особенности,
недостаточный режим перекачки и др.) с периодичностью указанной в пункте 4.23 РД
153-39.4Р-118-02; перед вводом в работу трубопроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 3 года и более без освобождения от нефти, независимо от того проводилась на этих трубопроводах перед выводом их из эксплуатации внутритрубная диагностика или не проводилась; перед вводом в работу трубопроводов, которые были выведены из эксплуатации на срок 1 год и более с освобождением от нефти, независимо от того проводилась на этих трубопроводах перед выводом их из эксплуатации внутритрубная
диагностика или не проводилась. На участке «...» магистральных нефтепроводов ...» обеспечивается проведение внутритрубной диагностики, также этот участок не выводился из эксплуатации с момента постройки (1975г.) и не подвергался реконструкции или капитальному ремонту с заменой труб. Соответственно, согласно РД 153-39.4Р-118-02 проведение испытаний на прочность на рассматриваемом участке не требуется.
Суд, выслушав стороны, специалистов, проверив и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Из материалов дела видно, что на основании приказа № 38 от 23 января 1975 года за подписью Министра нефтяной промышленности был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством магистрального нефтепровода .... В приказе указано, что нефтепровод имеет протяженность ... км., в том числе ... км. из труб диаметром ... мм., ... км. из труб диаметром ... мм.
Дата обезличена было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество право собственности ОРГАНИЗАЦИЯ1 на сооружение – магистральный нефтепровод «...» (линейная часть) протяженностью ... км.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.9 ФЗ от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Согласно п.9.3.45 «Правил устройства и безопасности эксплуатации технологических трубопроводов», утв.Постановлением Госгортехнадзора РФ № 80 от 10.06.2003г., периодические испытания трубопроводов на прочность и плотность проводят, как правило, во время проведения ревизии трубопровода. Сроки проведения испытания для трубопроводов с давлением до 10 МПа принимается равным удвоенной периодичности проведения ревизии, принятой согласно требованиям п.9.3.3 для данного трубопровода, но не реже одного раза в 8 лет. Сроки проведения испытания для трубопроводов с давлением свыше 10 МПа (100 кгс/см2) должны быть не реже: для трубопроводов с температурой до 200 град. С - один раз в 8 лет; для трубопроводов с температурой свыше 200 град. С - один раз в 4 года.
Таким образом, из указанных актов следует, что ОРГАНИЗАЦИЯ1 обязано проводить испытания на прочность и плотность принадлежащего ему магистрального нефтепровода «...» протяженностью ... км. не реже чем раз в восемь лет.
Истец, заявляя требования о возложении обязанности по проведению испытания участка «...» магистрального нефтепровода «...» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, ссылается на то, что такие испытания ответчиком не проводятся более восьми лет. Кроме того, в октябре 2009 года произошел разрыв магистрального нефтепровода, в результате чего был проведен его капитальный ремонт с заменой части трубы, что также предусматривает необходимость проведения испытаний нефтепровода.
Между тем, представителями ответчика в судебное заседание представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при аттестации магистрального нефтепровода в 2008 году было проведено комплексное диагностическое обследование внутритрубным дефектоскопом.
При аттестации была проведена экспертиза представленных ОРГАНИЗАЦИЯ1 документов, подтверждающих способность нефтепровода «...», участок «...» протяженностью ... км. и его объектов выполнять требуемые функции при заданных режимах эксплуатации в условиях действия нормативных внутренних и внешних нагрузок.
Экспертиза проводилась специалистами ОРГАНИЗАЦИЯ5
Согласно выводам специалистов, техническое состояние магистрального нефтепровода «...», участок ...» протяженностью ... км., соответствует требованиям РД 23.040.00-КТН-002-08.
Возможность проведения внутритрубной диагностики при испытаниях на прочность предусмотрена п.4.1.72 Правил технической эксплуатации магистральных нефтепроводов» (РД 153-39.4-056-00), утвержденных приказом Министра энергетики РФ от 3.10.2000г.
Дата обезличена ОРГАНИЗАЦИЯ3 был принят Регламент внутритрубной диагностики магистральных нефтепроводов.
Из пояснений специалистов – директора научного центра ОРГАНИЗАЦИЯ6 ФИО7 и заместителя директора по науке ОРГАНИЗАЦИЯ6 ФИО8 следует, что внутритрубная диагностика является более современным методом испытаний трубопроводов на прочность, чем гидравлические испытания и более удобным, так как при такой диагностике нет необходимости освобождать трубопровод от нефти.
Дата обезличена на участке «...» произошел разрыв магистрального нефтепровода.
По факту выхода нефти ОРГАНИЗАЦИЯ2 было проведено административное расследование. В ходе административного расследования был выявлен выход нефти объемом ... куб.м., площадь загрязненной нефтью территории составляет ... кв.м.
Был произведен ремонт поврежденного участка трубопровода путем вырезки катушки, что следует из информации об инциденте.
В РД153-39.4-056-00 дано определение капитальному ремонту нефтепровода и текущему ремонту. Так, под текущим ремонтом понимается ремонт, выполняемый для обеспечения или восстановления работоспособности оборудования и сооружений и состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных частей.
Таким образом, доводы истца о проведении капитального ремонта и необходимости проведения испытаний на прочность, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Прокурора Нюксенского района в интересах неопределенного круга лиц к ОРГАНИЗАЦИЯ1 о возложении обязанности по проведению испытания участка «...» магистрального нефтепровода «...» в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.В.Орлова