Дело № 2-2865/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ярославский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Сайфулиной А. Ш.
при секретаре Лукьянове А. А.,
с участием заместителя прокурора Соколова П. А.,
11 октября 2010 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и ОРГАНИЗАЦИЯ 2 о возложении обязанности по сбору и вывозу незаконно размещенных отходов,
у с т а н о в и л:
Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и ОРГАНИЗАЦИЯ 2 о возложении обязанности по сбору и вывозу незаконно размещенных отходов в районе деревни Климовское Ярославского муниципального района.
В судебном заседании заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Соколов П. А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ОРГАНИЗАЦИЯ 2 ФИО1 исковые требования признала.
Ответчик – ОРГАНИЗАЦИЯ 1 - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежаще.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В результате проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по жалобе ФИО2 были установлены нарушения природоохранного законодательства со стороны ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и ОРГАНИЗАЦИЯ 2, которые выразились в следующем.
В АДРЕС 1, постоянно зарегистрированы и проживают ... человек. В деревне имеется около ... жилых домов. Непосредственно за границей АДРЕС 1 с обеих сторон от деревни расположены старые отработанные карьеры, в которых ранее добывался песок. Последние 5 лет добыча общераспространенных полезных ископаемых в карьерах не ведется.
Жители АДРЕС 1 постоянно выбрасывали собственные бытовые отходы в карьеры, расположенные в районе АДРЕС 1. В карьерах фиксировались несанкционированные свалки ТБО.
В Дата обезличена на территории ... сельского поселения проводился месячник по уборке территории поселения. Объезжая территорию, Глава ... сельского поселения ФИО3 обнаружила на склоне отработанного карьера, расположенного к северу от АДРЕС 1 в районе телевышки, несанкционированную свалку отходов жизнедеятельности населения АДРЕС 1, которая состояла из обрезанных веток, досок, ботвы, жестяных банок, бумаги, бутылок и пр. По внешнему виду было заметно, что мусор сваливали в карьер сами жители. Объем твердых бытовых отходов составлял около ....м.
Наличие несанкционированной свалки в указанном месте подтверждается Актом рейдовой проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 26.05.2010г. № 23-24, согласно которому на 13.05.2010г. у АДРЕС 1 в районе телевышки на склоне карьера обнаружено место несанкционированного размещения отходов, ориентировочный объем отходов составлял 50куб.м. По результатам рейдовой проверки администрации Карабихского сельского поселения было рекомендовано организовать ликвидацию, в том числе и данной свалки.
В нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 17 ч. 1 ст. 7 Устава ... сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденного Решением Муниципального Совета ... сельского поселения Ярославского муниципального района от 15.12.2009г. № 15, относящим к полномочиям сельского поселения организацию только сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, 18.05.2010г. Глава ... сельского поселения Ярославского муниципального района ФИО3 дала указание ОРГАНИЗАЦИЯ 1 засыпать указанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов грунтом, тем самым, захоронив отходы в непредназначенном для этого месте.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002г. № 786, твердые бытовые отходы относятся к 4-5 классам опасности.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В статье 1 Закона «Об отходах производства и потребления» даны основные понятия, согласно которым отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления могут размещаться только на специализированных объектах размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Как следует из ответа заместителя руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора, в районе АДРЕС 1 отсутствуют объекты, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.
Вместе с тем, Дата обезличена по заведомо незаконному указанию Главы ... сельского поселения ФИО3 работниками ОРГАНИЗАЦИЯ 1 несанкционированная свалка, расположенная на склоне отработанного карьера к северу от АДРЕС 1 в районе телевышки, была засыпана грунтом, то есть твердые бытовые отходы были захоронены в месте, не предназначенном для размещения отходов производства и потребления и не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
Для транспортировки грунта ОРГАНИЗАЦИЯ 1 использовались самосвалы, для планировки территории карьера использовался бульдозер марки Б-10. Всего на территории карьера в районе АДРЕС 1 было размещено около 6тыс.куб.м. грунта.
При этом, в течение Дата обезличена ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в карьере, расположенном к северу от АДРЕС 1, было размещено около ....м. грунта, загрязненного нефтепродуктами. Данный грунт отличается от незагрязненного резким стойким запах мазута, более темного цвета.
Согласно протокола результатов анализа почв от Дата обезличена Номер обезличен в отобранной Дата обезличена пробе почвы (грунта) на глубине около 30см. в карьере, расположенном севернее д. Климовское, содержание нефтепродуктов в 2,6 раза превышает их содержание в условно-чистой пробе почвы, отобранной в 400м. от карьера, а содержание суммы углеводородов С1-С10 в 15 раз превышает их содержание в условно-чистой пробе. В соответствии с протоколом от Дата обезличенаг. Номер обезличенД результатов биотестирования водной вытяжки почв, отобранной Дата обезличенаг. на глубине около 30см. в карьере, расположенном севернее АДРЕС 1, исследованный образец водной вытяжки обладает острой токсичностью, зафиксировано полное вымирание ракообразных и водорослей по сравнению с контролем.
Согласно протокола результатов анализа почвы от Дата обезличена Номер обезличен в отобранной Дата обезличена пробе свежезавезенной почвы (грунта) в карьер, расположенный в районе АДРЕС 1, содержание нефтепродуктов в ... раз превышает их содержание в условно-чистой пробе почвы, содержание железа более чем в ... раз превышает его содержание в условно-чистой пробе, содержание суммы углеводородов С1-С10 превышает их содержание в условно-чистой пробе в ... раз. Также выявлены значительные превышения концентраций толуола, бензола, ксилола.
Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от Дата обезличена Номер обезличен, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами относится к ... классу опасности. Загрязнение грунта нефтепродуктами (маслами, бензином, мазутом) относит отходы к ... или ... классам опасности в зависимости от процентного содержания нефтепродуктов.
Таким образом, все отходы, размещенные ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в карьере, расположенном севернее д. Климовское, считаются размещенными с нарушением требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, так как данный земельный участок не является санкционированным полигоном для размещения отходов и не является участком, подлежащим рекультивации, так как отсутствует проект рекультивации нарушенных земель.
Согласно п. 6 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются
органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных,
лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.
В настоящее время ОРГАНИЗАЦИЯ 1 направлена заявка в ОРГАНИЗАЦИЯ 3 от Дата обезличена Номер обезличен с просьбой выполнить проект рекультивации карьера у АДРЕС 1. До настоящего времени проект рекультивации карьера не разработан, государственную экологическую экспертизу не прошел.
Дата обезличена и Дата обезличена в отношении Главы ... сельского поселения Ярославского муниципального района ФИО3 и директора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ФИО 4, соответственно, вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
Размещение и захоронение отходов в непредназначенном для этого месте не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»), что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.
Поскольку размещенный грунт загрязнен нефтепродуктами, твердые бытовые отходы содержат различные загрязняющие вещества, это ведет к загрязнению окружающей природной среды и причинению вреда почве, недрам, подземным водам, что нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага согласно ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая характер допущенных ответчиками нарушений, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости установления срока исполнения настоящего судебного решения о возложении обязанности по сбору и вывозу отходов – в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления неимущественного характера организациями уплачивается государственная пошлина в размере 4 000 рублей.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать ОРГАНИЗАЦИЯ 2 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных в карьере, расположенном к северу от АДРЕС 1, а именно: грунта, загрязненного нефтепродуктами, в количестве около ....м., а также твердых бытовых отходов в количестве ....м.
ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных в карьере, расположенном к северу от АДРЕС 1, а именно: грунта, загрязненного нефтепродуктами, в количестве около ....м., а также твердых бытовых отходов в количестве ....м.
Взыскать с ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в доход государства госпошлину в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.
Судья А. Ш. Сайфулина