Дело № 12-108/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Ярославль «18» ноября 2010 года
Судья Ярославского районного суда Ярославской области Петрова Л.В.,
с участием заявителя Шушкина Н.А.
представителя заинтересованного лица – Ярославского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – ФИО1.,
при секретаре Солдак О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
Шушкина Н.А., ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ
на постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославского муниципального района по использованию и охране земель Ярославской области ФИО2 от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении Шушкина Н.А.,
у с т а н о в и л:
19 августа 2010 года по постановлению заместителя главного государственного инспектора Ярославского муниципального района по использованию и охране земель Ярославской области Шушкин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
В частности, Шушкин Н.А. привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, расположенного по адресу: <адрес>
Согласно постановлению земельный участок используется Шушкиным Н.А. для размещения и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, который принадлежит Шушкину Н.А. на праве долевой собственности (1/2 доля) согласно решению суда. Земельный участок под домовладением не сформирован в установленном порядке, границы земельного участка не определены на местности, межевые знаки отсутствуют, земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок, оформленные в установленном порядке, отсутствуют.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие Шушкина Н.А.
Не согласившись с указанным постановлением, Шушкин Н.А. обратился в суд с жалобой об отмене постановления.
В жалобе Шушкин Н.А. ссылается на то, что решением Ярославского районного суда Ярославской области от 4.06.2010г. было прекращено его право собственности на квартиру и признано право собственности на ? доли жилого дома по адресу: <адрес> Данное решение не прошло государственную регистрацию в УФРС по ЯО, свидетельство о праве собственности на жилой дом им до настоящего времени не получено.
Шушкин Н.А. указывает, что жилой дом расположен на земельном участке, площадь которого не установлена, границы не определены, оформить право собственности на данный участок и получить соответствующее свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок он не может до получения свидетельства о регистрации права долевой собственности на дом.
Шушкин Н.А. считает, что при составлении акта осмотра площадь используемого им земельного участка никем не измерялась, в постановлении площадь участка вообще не указана, а из текста постановления следует, что он пользуется всем земельным участком, хотя дом, расположенный на участке, является двухквартирным, и ему принадлежит только ? часть дома.
В судебном заседании заявитель Шушкин Н.А. жалобу поддержал по вышеизложенным основаниям.
Представитель Ярославского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в судебном заседании с жалобой Шушкина Н.А. не согласился, считая установленным факт нарушения Шушкиным Н.А. требований ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного Кодекса РФ, а соответственно - вынесенное постановление о привлечении Шушкина Н.А. к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ – законным и обоснованным.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу Шушкина Н.А. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выражается в совершении ряда противоправных деяний, в том числе в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Вместе с тем в ходе судебного заседания установлено, что Шушкин Н.А. пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, который был выделен ему для строительства двухквартирного жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ
Указанное обстоятельство подтверждается копией приказа ОРГАНИЗАЦИЯ 1 № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно протоколу об административном правонарушении Шушкину Н.А. вменено использование земельного участка площадью 3500 кв. метров, то есть земельного участка, на котором расположен весь двухквартирный жилой дом с хозяйственными постройками
Однако установлено (и это обстоятельство было известно в ходе производства по делу об административном правонарушении), что ранее занимаемое Шушкиным Н.А. жилое помещение являлось квартирой, в соседней квартире № 1 проживает ФИО3
Согласно решению Ярославского районного суда от 4 июня 2010 года был удовлетворен иск Шушкина Н.А. и за ним признано право собственности на ? доли в праве собственности на жилой №, расположенный по <адрес> в <адрес>.
Таким образом, площадь фактически используемого Шушкиным Н.А. земельного участка не соответствует площади земельного участка, указанной в протоколе об административном правонарушении.
Кроме того, при рассмотрении жалобы установлено, что как ранее, так и в настоящее время, Шушкин Н.А. предпринимал конкретные действия, направленные на получение правоподтверждающих документов на указанный земельный участок, о чем свидетельствуют представленные заявителем документы.
В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Однако должностное лицо, рассмотревшее протокол об административном правонарушении в отсутствие Шушкина Н.А. вывод о доказанности вины Шушкина Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, сделала только исходя из акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложенных к нему документов, без учета вышеизложенных в настоящем решении обстоятельств.
Суд считает, что указанные обстоятельства имели значение при разрешении дела об административном правонарушении для оценки действий (бездействия) ФИО1, характера вмененного ему административного правонарушения, причин, которые не позволили Шушкину Н.А. в установленном порядке получить правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый им в течение длительного периода времени на законном основании.
По мнению суда, указанное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что влечет за собой отмену постановления должностного лица в отношении Шушкина Н.А.
Согласно ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что правонарушение было обнаружено в ходе проверки соблюдения земельного законодательства 12 августа 2010 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности истек 12 октября 2010 года.
В соответствии с п. 6 ст. 24.5. КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Шушкина Н.А. подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. ст. 30.6. – 30.8.КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославского муниципального района по использованию и охране земель Ярославской области от 19 августа 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1. КоАП РФ, в отношении Шушкина Н.А., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шушкина Н.А. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.
Судья: Л.В. Петрова
Решением судьи Ярославского областного суда от 24 декабря 2010 года решением оставлено без изменении. Решение вступило в законную силу 24 декабря 2010 года.