Р Е Ш Е Н И Е

14 июня 2011 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе :

Председательствующего : Иларионова Е.В.

При секретаре : Эннановой Т.Л.

С участием прокурора : Голубевой О.С.

Рассмотрев в судебном заседании дело по протесту заместителя прокурора Ярославского района и области по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Горбачевой Н.В. персональные данные, , на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

у с т а н о в и л :

Постановлением Мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района и области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбачевой Н.В. по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель прокурора Ярославского района и области принес протест, в котором просит отменить указанное выше постановление и дело направить на новое рассмотрение. Прокурор указывает в протесте, что материалами дела не нашло своего подтверждения, что ИП Горбачева Н.В. представила необходимые документы по устранению земельного законадательства. ИП Горбачева Н.В. по истечении срока для устранения нарушений установленного предписанием подала ходатайство о продлении срока для устранения нарушения земельного законадательства, в нем отсутствовали документы, подтверждающие принятие ИП Горбачевой Н.В. мер по устранению нарушения земельного законадательства. Отказ администрации организации 1 в выделении земельного участка был датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть до привлечения ИП Горбачевой Н.В. к административной ответственности. Поскольку с момента привлечения ИП Горбачевой Н.В. к административной ответственности и до истечения срока устранения нарушения, установленного определением об удовлетворении ходатайства административному органу не были представлены документы, подтверждающие принятие ИП Горбачевой Н.В. мер по устранению нарушения земельного законадательства, то заместителем главного государственного инспектора организации 2 ФИО 1 было вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законадательства. В соответствии с приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении форм ( бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля « утвержденная форма предписания об устранении нарушений земельного законадательства не предусматривает указания наличия перечня обязанностей, которые должны быть исполнены нарушителем. Указание в предписании об устранении нарушения земельного законадательства обязанностей по оформлению конкретных правоустанавливающих документов, лишает физических и юридических лиц права ( свободы) выбора испрашиваемого права. Указание в предписании конкретных мер для устранения нарушения лишало бы физических и юридических лиц права выбора способа устранения нарушения земельного законадательства.

Представитель прокуратуры Ярославского района. представитель организации 2 поддержали протест просили его удовлетворить, Горбачева Н.В. оставила его разрешение на усмотрение суда.

Суд выслушав мнение участников процесса, полагает, что постановление Мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района и области от 11.05.2011 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбачевой Н.В. по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, следует отменить, а дело направить на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка №1 Ярославского района и области, в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных норм.

В соответствии с требованиями ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ к административной ответственности могут быть привлечены граждане, должностные лица и юридические лица

Из материалов дела усматривается, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отношении ИП Горбачевой Н.В., то есть в отношении должностного лица.

В силу требований ст. 29.10 КОАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности указано, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.

В нарушение указанного выше требования закона дело рассмотрено не в отношении ИП Горбачевой Н.В., а в отношении Горбачевой Н.В. ( субъект –гражданин( физическое лицо )

Производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения, в случае если невозможно установить юридический факт наличия деяния, квалифицируемого в качестве административного правонарушения.

По ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ к административной ответственности привлекаются за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП Горбачевой Н.В. составлен в связи с тем, что индивидуальным предпринимателем, не было выполнено предписание от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора организации 2 – начальника отдела государственного земельного контроля ФИО 1 об устранении нарушения земельного законадательства, путем оформления правоустанавливающих документов, либо путем освобождения самовольно занятого участка.

Срок для устранения допущенных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а затем продлен определением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что указанное выше предписание не исполнено ИП Горбачевой Н.В.

Определением заместителя главного государственного инспектора организации 2 – начальника отдела государственного земельного контроля ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о продлении предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законадательства.

Как у мирового судьи, так и при рассмотрении дела в районном суде индивидуальный предприниматель Горбачева Н.В. не отрицала своей вины в совершении административного правонарушения.

Постановление мирового судьи, в силу требований ст. 29.10 КОАП РФ о прекращении производства по делу должно быть мотивированным.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КОАП РФ мировой судья должен дать в своем постановлении должную оценку исследованным доказательствам.

Как видно из указанного выше постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, должной оценки исследованным доказательствам мировым судьей дано не было.

Суд считает, что выводы мирового судьи о том, что предписание не конкретизировано : в нем не указаны какие правоустанавливающие документы должны быть представлены, какие меры приняты для устранения нарушения не основаны на требованиях закона. Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении форм ( бланков) документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля « не требует указания в предписании перечня правоустанавливающих документов, а также перечня мер по устранению допущенных нарушений.

Указанные нарушения процессуальных норм являются существенными, они отразились на полноте, всесторонности рассмотрения дела, поэтому они влекут отмену вынесенного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Сроки давности, предусмотренные ст. 4.5 КОАП РФ по данному делу не истекли, поэтому дело должно быть возвращено на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка №1 Ярославского района и области

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 -30. 11 КОАП РФ, суд

Р е ш и л :

Постановление Мирового судьи судебного участка №1 Ярославского района и области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Горбачевой Н.В. по ст. 19.5 ч.1 КОАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, дело возвратить на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка №1 Ярославского района и области.

Судья Е.В. Иларионов

Решение вступило в законную силу 14 июня 2011 года.