Дело № 12-1/ 2012 год 29 февраля 2012 год

Р Е Ш Е Н И Е

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Давыдовой В.С.,

при секретаре Смирновой К.П.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Шараповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле

29 февраля 2012 года

дело по жалобе Квасовца А.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Тутаевскому муниципальному району ( в Ярославском муниципальном районе ) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № Квасовец А.В., являющийся председателем правления СНТ «...», за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении Квасовца А.В. было возбуждено Ярославским межрайонным природоохранным прокурором Маркиным А.П. ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ Квасовец А.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, однако постановление зам.главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ решением Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено в связи с допущенными существенными нарушениями КоАП РФ, и административное дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки, проведенной Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ СНТ «...» по АДРЕС1, установлено, что для хозяйственно-питьевых нужд СНТ «...» имеет четыре официальных источника питьевого водоснабжения, которые, в основном, расположены вблизи границы садоводства и леса или зеленых насаждений. Обследованный ДД.ММ.ГГГГ объект водоснабжения, расположенный за участками №№ 558 и 559 садоводческого товарищества, представляет собой самоизливающийся источник с закрытым металлическим ящиком - оголовком и выведенной наружу металлической трубой на расстоянии от земли примерно 0,7 м, по которой течет вода. Вода из этого источника по своим органолептическим характеристикам считается пригодной и используется для питьевых нужд. С двух сторон на расстоянии примерно 7-8 м от самого источника проходит граница садоводческого участка №; со стороны участка № вновь возведенное незаконченное ограждение – планируемое расширение участка – на расстоянии примерно 13-15 м; со стороны лесного массива на расстоянии около 2 м от источника – водоотводная канава глубиной примерно 1,7 м. Какое-либо ограждение по периметру источника отсутствует. Указанный водоисточник, в соответствии с п.п. 1.3, 1.4 СанПиН 2.1, 1.4 1175-02 « Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 г., является нецентрализованным источником водоснабжения.

Со стороны СНТ «...» нарушены требования п. 2.5 части 11 указанных санитарных правил: «Место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 м выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.». При невозможности соблюдения этого расстояния, место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Территория садоводческих участков потенциально опасна в плане загрязнения подземных грунтовых вод, которые и питают подземные водоисточники органическими и минеральными удобрениями, ядохимикатами, хозяйственными и фекальными стоками.

Указанное выше нарушение, поставившее в опасность загрязнение источников подземных грунтовых вод, произошло по вине СНТ «...», законным представителем которого является председатель СНТ «...» Квасовец А.В..

С указанным постановлением Квасовец А.В. не согласен и обратился в суд с жалобой, ссылается на то, что СНТ «...» не имеет официальных источников питьевого водоснабжения; указанный в постановлении водоисточник был введен в эксплуатацию задолго до того, как он был избран председателем СНТ и не рпешал вопрос о выборе места расположения водозаборного сооружения; вода из имеющихся источников предназначена лишь для хозяйственно-бытовых нужд, о чем неоднократно предупреждались члены СНТ; членами садоводства широко используется бутилированная питьевая вода; воду из скважин отдельные члены садоводства применяют для питья под свою ответственность после отстоя, фильтрации или кипячения; в постановлении не указывается: какую конкретную обязанность он не исполнил либо исполнил ненадлежащим образом; внеплановая проверка проведена в нарушение действующего законодательства; СанПин не содержит ограничений для выбора места источника водоснабжения в виде потенциальной опасности в плане загрязнения подземных грунтовых вод, поскольку в п. 2.5 речь идет о концентрированных точечных источниках загрязнения; при этом источники загрязнения приведены по возрастанию опасности; просит отменить постановление в связи с отсутствием события правонарушения.

Срок на обжалование постановления Квасовцом А.В. не пропущен.

В судебном заседании представители Квасовца А.В. ( по доверенностям Свинтицкий Н.М. и Леонов Н.Н.) доводы жалобы поддержали; ссылаются а то, что вмененный состав административного правонарушения не был совершен ни одним действием ( бездействием) со стороны председателя СНТ «...» Квасовца А.В., и его вина административным органом не установлена, а также пояснили, что инициатором проверки со стороны природоохранной прокуратуры явились жалобы ФИО2 – члена садоводства, которой Ярославским районным судом было отказано в иске, в т.ч. о признании незаконными решений по расширению земельных участков №, расположенных рядом с вышеуказанным водоисточником, которое, якобы, привело к сокращению санитарной зоны данного источника; обращают внимание суда на то, что решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Тутаевском муниципальном районе ( Ярославский муниципальный район) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении СНТ «...» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения за выявленные при проверке прокуратурой вышеуказанные нарушения, а апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда ( г.Киров) от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в Тутаевском муниципальном районе ( Ярославский муниципальный район) ФИО3.( по доверенности) считает жалобу Квасовца А.В. необоснованной; ссылается на то, что по инициативе природоохранной прокуратуры было проведено обследование одного из источников водоснабжения СНТ «...», расположенного за участками №; источник является самоизливающимся, имеет закрытый металлический ящик-оголовок и выведенную наружу металлическую трубу; водозаборные сооружения появились в садоводстве еще в 80-е годы; в то время зоны санитарной охраны водоисточников соблюдались и только в последнее время возникли нарушения, в связи с «освоением» новых территорий путем расширения имеющихся; не вызывает сомнений тот факт, что данный источник находится на территории СНТ «...», который и отвечает вместе с председателем товарищества за его эксплуатацию; просит суд обязать Квасовца А.В. признать источник официально и оформить соответствующие документы.

Выслушав представителей заявителя, представителя Роспотребнадзора, заключение прокурора Шараповой А.В., полагавшей отказать в удовлетворении жалобы, проверив материалы административного дела, документы, представленные в судебном заседании, и обозрев материалы гражданского дела № г., суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дел о наложении административного взыскания суд обязан проверять: имело ли место указанное правонарушение, в чем оно конкретно выразилось, а также и другие обстоятельства, а в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие

( бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении председателя СНТ «...» Квасовца А.В., нарушившего требования п. 2.5 части 11 СанПин 2.1.4.1175-02, утвержденных Главным санитарным врачом РФ 12.11.2002 года..

Согласно пунктам 1,3, 1.4, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования (п. 1.3).

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п. 1.4). Выбор места расположения водозаборных сооружений осуществляется их владельцем с привлечением соответствующих специалистов и проводится на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов санитарного обследования близлежащей территории (п.2.2). Геологические и гидрологические данные должны быть представлены в объеме, необходимом для решения следующих вопросов: глубина залегания грунтовых вод, направление потока грунтовых вод в плане населенного пункта, ориентировочная мощность водоносного пласта, возможность взаимодействия с существующими или проектируемыми водозаборами на соседних участках, а также с поверхностными водами (пруд, болото, ручей, водохранилище, река) (п. 2.3). Данные санитарного обследования должны содержать информацию о санитарном состоянии места расположения проектируемого водозаборного сооружения и прилегающей территории с указанием существующих или возможных источников микробного или химического загрязнения воды (п. 2.4).

В соответствии с п. 2.5 части 11 указанных санитарных правил: место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 м выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, складов удобрений и ядохимикатов, предприятий местной промышленности, канализационных сооружений и др.. При невозможности соблюдения этого расстояния место расположения водозаборных сооружений в каждом конкретном случае согласуется с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

Суду не представлено доказательств того, что водоисточник официально принадлежит садоводству, и СНТ «...» в лице его председателя Квасовца А.В. в нарушение санитарных правил осуществило выбор водозаборного сооружения, который используется в качестве питьевого водоснабжения и определен товариществом именно таковым.

Согласно справке ОРГАНИЗАЦИЯ1 от ДД.ММ.ГГГГ. № сведений о наличии скважин СНТ «...» в базе данных учета подземных вод при ведении государственного водного кадастра ( подземные воды) не имеется.

Не зарегистрировано источников питьевого водоснабжения на территории СНТ «...» и в администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ( справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

Не состоят самоизливающиеся скважины и на бухгалтерском учете ( балансе) в соответствии с Правилами бухгалтерского учета в РФ.

У суда нет оснований не доверять указанным документам.

Не представлено суду и доказательств того, что на территории СНТ «...» проводилось санитарное обследование с целью определения направление потока грунтовых вод и определения наличия существующих или возможных источников загрязнения. Сам факт расположения водоисточника в непосредственной близости от садовых участков не свидетельствует о нарушении вышеуказанных санитарных правил, поскольку никаких изысканий, на основании которых можно сделать такой вывод, не проводилось.

Вывод суда подтверждается и решением Арбитражного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением апелляционной инстанции от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что административным органом не доказано событие административного правонарушения и не представлено доказательств, свидетельствующих о факте совершения СНТ «...» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Указанные судебные решения вступили в законную силу.

Более того, следует отметить, что суду в процессе рассмотрения административного дела также не представлено доказательств и того, что вода из скважины, указанной в постановлении, не соответствует санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, а территория садоводства потенциально по вине СНТ «Пахма» опасна в плане загрязнения подземных грунтовых вод, которые питают подземные водоисточники органическими и минеральными удобрениями, ядохимикатами, хозяйственными и фекальными стоками.

Из представленных протоколов лабораторных исследований, выполненных аттестованными и аккредитованными организациями,: № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных по заявлению частного лица, и № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных по заказу Ярославской межрайонной прокуратуры, качество воды из скважины по микробиологическим показателям не превышает требования, предусмотренные СанПин 2.1.4 – 1175-02.

Из письма заместителя начальника территориального отдела Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО2 также следует, что критерий качества любого водоисточника – только результаты качества воды, отобранные и выполненные аттестованной и аккредитованной лабораторией.

То, что вода из вышеуказанного источника по своим органолептическим характеристикам считается пригодной для питьевых нужд следует, как из постановления о привлечении Квасовца А.В. к административной ответственности, так и из возражений на его жалобу.

Вступило в законную силу и решение Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в иске ФИО2ФИО2 и др. к СНТ «...» и ФИО4 о признании протокола общего собрания недействительным, признании действий председателя СНТ «...» по расширению земельных участков незаконными и др., из которого следует, что истцами не представлено доказательств ухудшения качества воды из источника, расположенного рядом с садовыми участками №№ 558 и 559.

При указанных обстоятельствах в действиях Квасовца А.В. не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и постановление о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Тутаевскому муниципальному району ( в Ярославском муниципальном районе ) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №, которым Квасовец А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о т м е н и т ь, и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.

Судья В.С.Давыдова

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 24 марта 2012 года.