Судья Коновалова А.А. Дело № 33 –4056/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.

судей Абрамовой Н.Н., Ваниной Е.Н.

при секретаре Кругловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 11 июля 2011 года

дело по кассационной жалобе Отдела Государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконным заключение Отдела Государственного пожарного надзора Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области № от 24.11.2010 г. о несоответствии МДОУ Детский сад № требованиям пожарного надзора.

Обязать Отдел Государственного пожарного надзора Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области выдать МДОУ Детский сад № положительное заключение о соответствии требованиям пожарной безопасности.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

В период с 15.01.2009 г. по 23.01.2009 г. по заявлению МДОУ Детский сад № отделом Государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области была проведена внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в здании детского сада, расположенном по адресу: <данные изъяты>. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: детский сад не оборудован прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом приема сообщений; ряд помещений на втором этаже (групповые ячейки) не оборудованы вторыми эвакуационными выходами (акт от 23.01.2009 г. №). В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности было выдано предписание от 23.01.2009 г. За допущенные нарушения требований пожарной безопасности в отношении юридического лица МДОУ Детский сад № было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере .... рублей. Штраф уплачен.

В период с 23.04.2010 г. по 29.04.2010 г. ОГПН была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23.01.2009 г. №, в ходе которой установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно, не устранены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше. По результатам указанной проверки составлен акт от 29.04.2010 г., за невыполнение в срок предписания от 23.01.2009 г. № в отношении юридического лица МДОУ Детский сад № ОГПН было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, освобождено, вынесено устное замечание и производство по делу прекращено.

21.07.2010 г. в адрес ОГПН поступило заявление МДОУ Детский сад № о выдаче заключения о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности, которое исполнено не было.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.10.2010 г. признано незаконным бездействие ОГПН, выразившееся в неисполнении обязанности по выдаче МДОУ Детский сад № заключения о соблюдении на объекте требований пожарной безопасности, ОГПН обязан выдать МДОУ Детский сад № указанное заключение на основании заявления от 21.07.2010 г.

Во исполнение заявления МДОУ Детский сад № и решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.10.2010 г. 24.11.2010 г. ОГПН было проведено обследование (визуальный осмотр) здания детского сада, по результатам которого выдано заключение № с выводом: объект защиты не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности. В ходе обследования было установлено, что МДОУ Детский сад № не устранены нарушения, указанные в акте от 23.01.2009 г. (детский сад не оборудован прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом приема сообщений; ряд помещений на втором этаже (групповые ячейки) не оборудованы вторыми эвакуационными выходами).

МДОУ Детский сад № обратилось в суд с заявлением о признании незаконным заключения отдела Государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области № от 24.11.2010 г. о несоответствии МДОУ Детский сад № требованиям пожарного надзора. В обоснование заявления указано, что требования о наличии прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи на МДОУ Детский сад № не распространяются, а утверждение о том, что групповые ячейки в детском саду № не оборудованы вторыми эвакуационными выходами, не соответствует действительности, что следует из постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Рыбинска от 19.05.2010 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе отдела Государственного пожарного надзора по Рыбинскому и Пошехонскому районам Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав представителя ГУ МЧС по Ярославской области по доверенности государственного инспектора г. Рыбинска по пожарному надзору Елагина В.А. в поддержание доводов жалобы, представителей МДОУ Детский сад № заведующую Блех С.К., по доверенностям Блех С.А. и Гусева П.А., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований МДОУ Детский сад №, суд пришел к выводу, что заключение ОГПН № от 24.11.2010 г. является незаконным и необоснованным.

Указанный вывод суда является преждевременным, поскольку постановлен на неполно исследованных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Так, по мнению суда, утверждение ОГПН о том, что групповые ячейки не оборудованы вторыми эвакуационными выходами, не соответствует действительности. Указанное обстоятельство подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Рыбинска от 19.05.2010 г.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановлением об административном правонарушении судьи Рыбинского городского суда от 27.02.2009 г. МДОУ Детский сад № привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере .... рублей. Среди прочих нарушений требований пожарной безопасности в постановлении указаны и те, что отмечены в обжалуемом акте № от 24.11.2010 г. В судебном заседании заведующая детским садом № Блех С.К. вину в предъявленном правонарушении признавала. Штраф уплачен.

Указанным противоречивым доказательствам по делу судом оценка не дана, необходимая и достаточная совокупность доказательств по делу судом не истребована и не исследована. Так, суду следовало истребовать у заявителя либо в органах Ростехинвентаризации технический паспорт на здание детского сада с целью проверки доводов ОГНП об отсутствии вторых эвакуационных выходов из помещений второго этажа (групповых ячеек), оценить законность и обоснованность заключения ОГПН от 24.11.2010 г. на момент его вынесения. При возложении на ОГПН обязанности по выдаче положительного заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности следует установить, не имеется ли в настоящее время иных нарушений требований пожарной безопасности, препятствующих выдаче такого заключения.

Допущенные судом нарушения являются существенными, влекут отмену решения. Поскольку нарушения, допущенные судом, не могут быть устранены в кассационной инстанции, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

Иные доводы кассационной жалобы следует учесть при новом рассмотрении дела, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, собранные по делу доказательства исследовать в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 14 января 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи