Судья Александрова М.Д. Дело № 33-5504

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.

судей Поздняковой Т.В., Абрамовой Н.Н.

при секретаре Сингатулиной И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

15 сентября 2011 года

гражданское дело по кассационной жалобе Нечаевой Л.С. на решение Угличского районного суда Ярославской области от 27 июня 2011 года, которым постановлено:

«Отказать Нечаевой Л.С. в удовлетворении требований о признании незаконным приказа № 30 л/с от 04 апреля 2011 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, исключении записи о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела».

Заслушав доклад судьи областного суда Поздняковой Т.В., судебная коллегия

установила:

Нечаева Л.С. являлась сотрудником Угличского РОВД.

Приказом начальника Угличского РОВД № 30 л/с от 04 апреля 2011 г. ей был объявлен выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившемся в предоставлении недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января 2009 г. по 31 декабря 2009 г.

Нечаева Л.С. обратилась с иском к Угличскому РОВД о признании незаконным и отмене приказа № 30 л/с от 04 апреля 2011 г. о привлечении к дисциплинарной ответственности, исключении записи о наложении дисциплинарного взыскания из личного дела.

Требования мотивированы тем, что в марте 2010 г. сотрудникам РОВД был предложено представить справки о доходах за 2009 г. При составлении справки истица допустила ошибку, не указав доход, полученный от преподавательской деятельности в 2009 г. Умысла в сокрытии доходов не имела. В ходе проверки ее справки о доходах выявлена неуказанная ею сумма дохода <СУММА> руб. Истицей была подана уточненная справка о доходах. Полагает привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, в том числе в связи с истечением срока для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Федотова О.В. иск не признала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения – об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения Нечаевой Л.С., ее представителя по ордеру Паломарчука Г.Е., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Нечаевой Л.С., суд исходил из того, что у ответчика имелись основания для привлечения Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности; данный проступок является длящимся, в связи с чем, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному Узазом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 558 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным формам справок: гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, - при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность); лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации (за исключением Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Администрации Президента Российской Федерации), - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов настоящего дела Нечаева Л.С. 19 апреля 2010г представила сведения о доходах за 2009 г.

Согласно ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного положением ВС РФ от 23.12.1992 г. дисциплинарное взыскание не может быть наложено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более двух лет со дня его совершения.

По мнению судебной коллегии, представление сотрудником недостоверных сведений о доходах не является длящимся правонарушением, поскольку установлен срок исполнения указанной обязанности: ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Несовершение лицом определенной обязанности означает не только само действие (бездействие), но и его результат. Следовательно, основу противоправных деяний, заключающихся в неисполнении обязанности к определенному сроку, составляет именно фактическое неисполнение. Таким образом, окончено такое деяние тогда, когда истек срок исполнения обязанности.

Оспариваемый приказ о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности издан 04 апреля 2011г, то есть с пропуском шестимесячного срока привлечения Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности, что само по себе является основанием для признания этого приказа незаконным.

Кроме того, согласно п. «к» ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного положением ВС РФ от 23.12.1992 г. грубым нарушением служебной дисциплины является представление заведомо ложных сведений о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о своих обязательствах имущественного характера, доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и их обязательствах имущественного характера.

Доказательств того, что Нечаева Л.С. заведомо не включила сведения о доходах, полученных от занятия преподавательской деятельностью, в справку о сведениях о доходах за 2009 г., в материалах дела не содержится. При этом судебная коллегия учитывает, что названную справку истица заполняла впервые, при заполнении справки добросовестно полагала, что поскольку преподавательская деятельность осуществлялась ею в 2008г, то и полученный за эту деятельность заработок в 2009г, следует отнести к доходу 2008г; также кассационная инстанция учитывает, что трудовые отношения истицы в Ивановском автотранспортном техникуме имеют официальное подтверждение.

Более того, в соответствии с п. 10 указанного Положения в случае, если гражданин, претендующий на замещение государственной должности Российской Федерации, или лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, обнаружили, что в представленных ими сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Уточненные сведения, представленные лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, после истечения срока, указанного в пунктах 3, 4, 5 или 6 настоящего Положения, не считаются представленными с нарушением срока.

Из материалов дела следует, что 11 марта 2011 г. истицей представлены уточненные сведения о доходах за 2009 г., поскольку ей стало известно об ошибке, содержащейся в ранее поданных сведениях.

Судебная коллегия полагает, что по смыслу приведенного положения уточненные сведения государственным служащими могут быть поданы независимо от обстоятельств обнаружения ошибок и не считаются представленными с нарушением срока, а потому ссылки в решении на то, что уточненная справка была подана Нечаевой Л.С. только после проверки прокуратуры, не имеют юридического значения для разрешения настоящего спора.

При указанных обстоятельствах приказ № 30 л/с от 04 апреля 2011 г. о привлечении Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности является незаконным.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, судебная коллегия приходит к выводу, что по делу должно быть принято новое решение - об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Угличского районного суда Ярославской области от 27 июня 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Нечаевой Л.С. удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Угличского РОВД № 30 л/с от 04 апреля 2011 г. о привлечении Нечаевой Л.С. к дисциплинарной ответственности.

Председательствующий:

Судьи: