Судья Коновалова А.А. Дело № 33-5195

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю.,

судей Кутузова М.Ю., Ваниной Е.Н.,

при секретаре Павлиновой В.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

19 сентября 2011 года

дело по кассационной жалобе Департамента по управлению земельными ресурсами Администрации городского округа город Рыбинск на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 июля 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Цветковой Е.А. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Рыбинск к утверждению границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлению Цветковой Е.А. на праве аренды, на прежних условиях, земельного участка площадью <данные изъяты> для эксплуатации производственно-складского комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Кутузова М.Ю., судебная коллегия

установила:

Цветкова Е.А. является собственником производственно-складского комплекса, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельств о государственной регистрации права собственности.

Постановлением Главы городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № Цветковой Е.А. предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> для эксплуатации производственно-складского комплекса по адресу: <адрес>.

28.04.2009 г. администрация городского округа город Рыбинск заключила с Цветковой Е.А. договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации производственно-складского комплекса.

В июне 2009 г. с целью выкупа земельного участка в собственность Цветкова Е.А. провела межевание территории. Согласно проекту межевания территории в фактическом землепользовании Цветковой Е.А. находился земельный участок площадью <данные изъяты>, полностью расположенный в водоохранной зоне Рыбинского водохранилища. Проект межевания территории согласован контролирующими органами, в том числе и ФГУ «УЭР и ШВ».

Цветковой Е.А. было проведено повторное межевание земельного участка, предоставленного ей в аренду, с уточнением границ участка и не включением в него участка в пределах береговой полосы.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы земельного участка площадью <данные изъяты> м по адресу: <адрес>, для эксплуатации производственно-складского комплекса.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № Цветковой Е.А. предоставлен в собственность за плату вышеуказанный земельный участок общей площадью <данные изъяты>, для эксплуатации производственно-складского комплекса.

23.03.2011 г. был заключен договор № купли-продажи вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты>, зарегистрирован переход права собственности на данный земельный участок к Цветковой Е.А.

В предоставлении Цветковой Е.А. в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> для выполнения мероприятий по берегоукреплению, сохранению береговой полосы и благоустройству территории комиссия по землепользованию и застройке на территории городского округа город Рыбинск отказала.

Цветкова Е.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск (далее – Администрация), в котором, с учетом дополнения требований, просила признать незаконным бездействие Администрации по утверждению границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлению на праве аренды вышеуказанного земельного участка; обязать Администрацию вынести постановления Главы Администрации городского округа город Рыбинск об утверждении границ спорного земельного участка площадью <данные изъяты> и предоставлении Цветковой Е.А. вышеназванного земельного участка площадью <данные изъяты> для эксплуатации производственно-складского комплекса, на праве аренды на условиях ранее действовавшего между сторонами договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска ссылалась на то, что в соответствии с законом имеет преимущественное право на заключение с ней договора аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Свобода», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление эксплуатации Рыбинского и Шекснинского водохранилищ» (далее - ФГУ «УЭР и ШВ»).

В судебном заседании представитель Цветковой Е.А. по доверенности Файфер М.В. поддержал исковые требования.

Представитель Администрации по доверенности Федорова О.М. возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на незаконность требований истца.

Представитель ФГУ «УЭР и ШВ» не явился.

Представитель ЗАО «Свобода» по доверенности Громова Е.Н. с иском не согласилась, полагает, что у истицы нет преимущественного права на предоставление ей в аренду земельного участка площадью 6444 кв. м по указанному выше адресу.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на Администрацию обязанности по утверждению границ и предоставлению в аренду спорного земельного участка площадью 6444 кв.м для эксплуатации производственно-складского комплекса. Доводы кассационной жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав в поддержание жалобы представителя департамента по управлению земельными ресурсами по доверенности Федорову О.М., судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения.

Принимая решение по делу, суд исходил из того, что исковые требования Цветковой Е.А. подлежат частичному удовлетворению.

С выводом суда, судебная коллегия не соглашается, считает его не основанным на обстоятельствах дела и законе.

Из материалов дела следует, что Цветкова Е.А. не имела права на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ею по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с нахождением части участка в пределах береговой полосы Рыбинского водохранилища.

Цветкова Е.А. не обращалась с заявлением в Департамент по управлению земельными ресурсами Администрации городского округа г.Рыбинск о принятии решения о разделе используемого ею земельного участка по договору аренды в порядке ст.11.3 Земельного кодекса РФ. Вместе с этим, Цветкова Е.А. организовала межевание земельного участка, предоставленного ей в аренду, с уменьшением площади участка и исключением из него береговой полосы. По результатам кадастровых работ были уточнены границы и площадь участка до <данные изъяты> и проведен кадастровый учет изменений в отношении участка с тем же указанным выше кадастровым номером.

Земельный участок площадью <данные изъяты> не был образован в результате раздела уже существующего участка, его границы и площадь были определены путем самостоятельных работ по межеванию, с увеличением площади участка.

Поскольку Цветковой Е.А. образован земельный участок не путем раздела ранее арендованного, площадь и границы испрашиваемого ею земельного участка увеличены за счет муниципальных земель, эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии преимущественного права Цветковой Е.А. на заключение с ней договора аренды образуемого и измененного земельного участка по смыслу п.4 ст.11.8 Земельного кодекса РФ. Ссылка в решении суда на положения ст.11.2, ст.11.4 Земельного кодекса РФ правового значения при определении наличия преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не имеет.

В то же время, из материалов дела усматривается, что протоколом комиссии разрешено предоставление земельного участка примерной площадью <данные изъяты>.(находящимся в пределах участка площадью <данные изъяты>) ЗАО «Свобода» в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта без выкупа для проектирования и строительства берегоукрепления. ЗАО «Свобода» подготовило акт выбора земельного участка для проектирования и строительства берегоукрепления от 30.05.2011 года, графическое приложение к акту, заключение Управления Роспотребнадзора по ЯО о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам №53 от 14.06.2011 г., межевой план данного земельного участка по адресу <адрес>.

На земельном участке в пределах береговой полосы Рыбинского водохранилища площадью <данные изъяты> отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Цветковой Е.А. на праве собственности, следовательно, разрешенное использование этого участка не могло быть определено – для эксплуатации производственно-складского комплекса.

Кроме этого, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду Цветковой Е.А. на тех же условиях, что и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № по следующему основанию.

Как следует из текста указанного договора аренды, ограничения в использовании земельного участка отсутствуют. Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок располагается на территории береговой полосы в водоохранной зоне Рыбинского водохранилища, что подразумевает наличие ограничений в использовании земельного участка, предусмотренных п.15-17 ст.65 Водного кодекса РФ. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду без указанных ограничений будет произведено в нарушение требований материального закона.

Изложенное свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Цветковой Е.А. о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Рыбинск об утверждении границ спорного земельного участка площадью <данные изъяты> и предоставлении Цветковой Е.А. названного земельного участка на праве аренды на условиях ранее действовавшего между сторонами договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение истицы о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> в аренду от ДД.ММ.ГГГГ было предметом рассмотрения в Администрации г. Рыбинска и было принято решение об отказе в письменной форме, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны Администрации ГО г.Рыбинска в данном случае.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности принятого решения и необходимости его отмены.

В связи с тем, что судом первой инстанции полно установлены обстоятельства дела, но неправильно применены нормы права, судебная коллегия считает возможным вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Цветковой Е.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 июля 2011 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Цветковой Е.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: