Судья Голубина Н.Г. Дело № 33- 5515 Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Горохова С.Ю., судей Кутузова М.Ю., Поздняковой Т.В., при секретаре Сингатулиной И.Г., с участием прокурора Бурлакова И.В., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кутузова М.Ю. 15 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе Администрации городского округа г. Рыбинск, ООО «Управляющая компания «ЖКУ», МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июня 2011 года, которым постановлено: Удовлетворить иск Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Рыбинск, МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго», ООО «Управляющая компания «ЖКУ» по организации надлежащего горячего водоснабжения населения г. Рыбинск и обязать организовать и обеспечить горячее водоснабжение населения в соответствии с действующими нормами. Судебная коллегия установила : Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Рыбинск, МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго», ООО «Управляющая компания «ЖКУ» о признании незаконным бездействия по организации надлежащего горячего водоснабжения населения г. Рыбинск, об обязании организовать и обеспечить горячее водоснабжение населения в соответствии с действующими нормами. В обоснование иска ссылался на то, что проведенная городской прокуратурой проверка показала, что собственники (наниматели) жилых помещений многоквартирных домов микрорайонов города Рыбинск - Скоморохова гора, Центр, Северный поселок получают коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества. Администрация городского округа г.Рыбинск не принимает каких-либо действий, управленческих решений с целью разрешения сложившейся ситуации с горячим водоснабжением значительного числа жителей города. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятную среду и жилище. Требования к МУП ГО г.Рыбинск и ООО «УК «ЖКУ» основаны на правоотношениях исполнители услуги по подаче горячей воды – потребители, которые регулируются соответствующими положениями Жилищного кодекса РФ, Закона РФ «О защите прав потребителей». Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе Администрации городского округа г. Рыбинск ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе ООО «УК «ЖКУ» ставится вопрос об отмене решения суда в части, касающейся незаконности действий ООО «УК ЖКУ». Доводы жалобы сводятся к недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм права. В кассационной жалобе МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго» ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе судей. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, обсудив их, заслушав в поддержание доводов своих жалоб представителя Администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности Комарову Е.С., представителей МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» по доверенности Магер Е.В., Ларионова В.М., представителя ООО «УК «ЖКУ» по доверенности Буреневу О.В., возражения на жалобы прокурора Бурлакова И.В., представителя третьего лица ОАО НПО «Сатурн» по доверенности Борисова А.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в части. Принимая решение по делу, суд исходил из того, что требования Рыбинского городского прокурора ко всем ответчикам являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. С выводами суда об удовлетворении заявленных требований к ответчикам -Администрации городского округа г. Рыбинск, МУП ГО г.Рыбинск в полном объеме, а также к ООО «УК «ЖКУ» о признании незаконным бездействия по организации надлежащего горячего водоснабжения и в части возложения обязанности по организации надлежащего горячего водоснабжения населения г. Рыбинск в соответствии с действующими нормами судебная коллегия не соглашается, считает их не основанными на материалах дела, нормах материального и процессуального права. Судом установлено, что теплоснабжение потребителей центральной части г.Рыбинска осуществляется по открытой двухтрубной системе теплоснабжения с непосредственным разбором сетевой воды на нужды горячего водоснабжения из тепловой сети. Теплоисточником системы теплоснабжения потребителей центральной части г.Рыбинска является ТЭЦ ОАО НПО «Сатурн». Эксплуатацию системы магистральных трубопроводов теплосети и отпуск коммунального ресурса(горячей воды) управляющим организациям осуществляет МУП ГО г.Рыбинск. ООО «УК «ЖКУ» является управляющей организацией по заключенным ею договорам управления многоквартирными домами в г.Рыбинске, уполномочена и осуществляет предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения во внутридомовые сети для использования потребителями. Проведенными ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе» лабораторными исследованиями качества горячего водоснабжения установлено, что качество горячей воды поступающей к потребителям, не соответствует требованиям гигиенических нормативов(СанПиН 2.1.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. №20, зарегистрировано в Минюсте РФ от 05.05.2009 года №13891). Эти обстоятельства объективно установлены судом и основаны на исследованных доказательствах по делу, не оспариваются в кассационных жалобах. Как следует из искового заявления прокурора, основания и предмет требований обоснованы положениями Закона РФ «О защите прав потребителей». В соответствии с п.4 ст. 7 Устава города Рыбинска, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах города Рыбинска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрацией при реализации своих полномочий в соответствии с указанным ФЗ от 06.10.2003 г. №131, а также Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в сфере управления городским хозяйством на территории городского округа город Рыбинск, для организации теплоснабжения, в том числе и горячего водоснабжения населения, было создано МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго». Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, собственной хозяйственной деятельности не осуществляет, договоры на предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения, с потребителями не заключает. Администрацией для организации горячего водоснабжения населения в городском округе город Рыбинск могут быть приняты управленческие решения и организован контроль их исполнения. Потребители, получающие услугу горячее водоснабжение, по договорам управления многоквартирными домами, заключенными с ООО «УК «ЖКУ» снабжаются водой от котельной ОАО «НПО «Сатурн», магистральные сети эксплуатируются МУП «Теплоэнерго». МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» не состоит с потребителями в непосредственных договорных отношениях, не является исполнителем услуги горячего водоснабжения по смыслу, придаваемому ему законодательством о защите прав потребителей. МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» заключен договор с ООО «УК «ЖКУ» на снабжение тепловой энергией, предметом которого является продажа (подача) Теплоснабжающей организацией Управляющей организации на объекты потребления Управляющей организации, присоединенные к тепловой сети Теплоснабжающей организацией, и покупка (потребление) Управляющей организацией тепловой энергии и теплоносителя для собственных нужд и оказания коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах на условиях, предусмотренных настоящим договором и действующим законодательством. Таким образом, судом неправильно установлено, что спорные взаимоотношения с участием ответчиков Администрации городского округа г.Рыбинск и МУП ГО г.Рыбинск регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». Положения указанного Закона применяются только в отношении ООО «Управляющая компания ЖКУ», которая является организацией, уполномоченной общими собраниями собственников многоквартирных домов на выполнение функций по управлению этими домами, в том числе на предоставление коммунальных услуг, с получением от потребителей платы по выставляемым счетам. В соответствии со ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и лицам, пользующимся помещениями в таком доме. В соответствии с п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. При этом понятие "коммунальные услуги" определено как деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе и по горячему водоснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы(пункт 3 Правил). В соответствии с п.п. 75, 76 Правил, исполнитель несет установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, за вред, причиненный жизни, здоровью, вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества независимо от его вины. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а так же правила контроля качества подаваемой воды, СЦГВ, устанавливаются СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В п. 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что требования настоящих правил и нормативов являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с обеспечением централизованного горячего водоснабжения. Таким образом, по заключенным договорам управления многоквартирными домами ООО «УК «ЖКУ» обязана обеспечить подачу потребителям в таких домах горячую воду надлежащего качества. В соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 управляющая организация должна осуществлять контроль за качеством поставляемых коммунальных услуг. При этом из анализа изложенных положений нормативно-правовых актов следует, что управляющая компания не осуществляет организацию горячего водоснабжения населения г. Рыбинск, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным соответствующего бездействия и возложение обязанности организовать горячее водоснабжение населения не основаны на нормах материального права и материалах дела. При таких обстоятельствах, требования Рыбинского городского прокурора являются обоснованными только в части возложения обязанности на управляющую организацию обеспечить подачу потребителям горячей воды надлежащего качества. Правоотношения других ответчиков и третьего лица по поставке горячей воды, учитывая их субъектный состав, содержание прав и обязанностей, установленных договорами коммерческих организаций, не подпадают под действие Закона РФ «О защите прав потребителей», а регулируются нормами гражданского законодательства и других нормативно - правовых актов. Решение суда об удовлетворении исковых требований прокурора к Администрации городского округа Рыбинск, а также к МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» подлежит отмене. В связи с этим, доводы жалоб ООО «УК «ЖКУ», Администрации, МУП «Теплоэнерго» о причинах подачи горячей воды потребителям ненадлежащего качества, связанных с деятельностью МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» и ОАО НПО «Сатурн» не принимаются судебной коллегией, поскольку не были заявлены как основания требований прокурора, не являлись предметом рассмотрения по настоящему спору и не вытекают из положений Закона РФ «О защите прав потребителей». Учитывая изложенное, доводы жалобы управляющей организации, а также доводы жалоб Администрации и МУП «Теплоэнерго» в остальной части являются несостоятельными и не влияют на выводы суда первой инстанции, с учетом настоящего кассационного определения судебной коллегии в отношении ООО «УК «ЖКУ». Судебная коллегия также отмечает, что управляющая организация не лишена права на обращение в компетентный суд к организациям о защите своих прав с самостоятельными основаниями иска и требованиями, вытекающими из ненадлежащего исполнения обязательств по договорам поставки горячего водоснабжения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июня 2011 года в части удовлетворения исковых требований Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Рыбинск, а также к МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго» отменить. Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: Удовлетворить иск Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц частично. Обязать ООО «Управляющая компания «ЖКУ» обеспечить в рамках оказания услуги горячего водоснабжения подачу потребителям горячей воды надлежащего качества, соответствующей санитарным нормам и правилам, по заключенным ООО «Управляющая компания «ЖКУ» договорам управления многоквартирными домами в г.Рыбинске. В удовлетворении остальной части требований Рыбинского городского прокурора отказать. В остальной части кассационные жалобы Администрации городского округа г. Рыбинск, МУП городского округа г. Рыбинск «Теплоэнерго», а также кассационную жалобу ООО «Управляющая компания «ЖКУ» на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 июня 2011 года оставить без удовлетворения. Председательствующий Судьи