Судья Сайфулина А.Ш. Дело № 33 – 6965/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Абрамовой Н.Н., Кругловой С.Ю.

при секретаре Малуниной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 24 ноября 2011 года

дело по кассационной жалобе Управления Федерального казначейства по Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 30 августа 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Мануйловой Т.Н. удовлетворить частично.

Взыскать с ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» в пользу Мануйловой Т.Н. излишне уплаченные платежи за содержание жилья, текущий ремонт, отопление и электроэнергию за период с апреля 2008 г. по март 2009 г. в сумме 7 <данные изъяты>.

Взыскать с ОАО «ЯРПУ ЖКХ» в пользу Мануйловой Т.Н. излишне уплаченные платежи за содержание жилья, текущий ремонт и отопление за период с апреля 2009 г. по декабрь 2009 г. в сумме <данные изъяты>.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств федерального бюджета в пользу Мануйловой Т.Н. излишне уплаченные платежи за содержание жилья, текущий ремонт, отопление за период с января 2010 г. по январь 2011 г. включительно в сумме <данные изъяты>.

Обязать ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» включить Мануйлову Т.Н. в списки лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании».

В удовлетворении остальной части исковых требований Мануйловой Т.Н. отказать.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Мануйлова Т.Н. обратилась в суд с иском к ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж», ОАО «ЯРПУ ЖКХ», ЗАО «ЯРУ ЖКХ», ОАО «Ярославская сбытовая компания», в котором просила обязать директора ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» заключить соглашение с органом социальной защиты населения об информационном обмене для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 28.10.2009 г. № 1070-П; взыскать с ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» излишне уплаченные платежи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с апреля 2008 г. по март 2009 г. в части платежей за содержание жилья, текущий ремонт, отопление, электроэнергию в сумме <данные изъяты>; взыскать с ОАО «ЯРПУ ЖКХ» расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с апреля по декабрь 2009 г. включительно в сумме <данные изъяты> руб.; возместить с ОАО «ЯРУ ЖКХ» неначисленную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с января по апрель 2010 г. включительно в сумме <данные изъяты>; возместить с ЗАО «ЯРУ ЖКХ» неначисленную компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с мая 2010 г. по март 2011 г. включительно в сумме <данные изъяты>.; обязать ЗАО «ЯРУ ЖКХ» начислять компенсацию за содержание жилья и коммунальных услуг по соответствующим видам платежа в полном объеме с апреля 2011 г. как педагогическому работнику, проработавшему более 30 лет в сельской местности в учебном заведении и проживающему в сельской местности; обязать ОАО «Ярославская сбытовая компания» начислять компенсацию за электроэнергию, как педагогическому работнику, проработавшему более 30 лет в сельской местности в учебном заведении и проживающему в сельской местности, начиная с апреля 2011 г. в полном объеме.

В обоснование иска Мануйлова Т.Н. указала, что она проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, работала педагогическим работником в ФГОУ СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж» с 1972 г. по 1 сентября 2005 г. Во время работы ей предоставлялись льготы по отоплению и освещению, предусмотренные ст. 55 ч. 5 Закона РФ «Об образовании». Однако, с момента выхода на пенсию истца перестали включать в списки лиц, имеющих право на льготу, в связи с чем льгота не предоставлялась.

Судом в качестве соответчиков к участию в деле были привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, Управление финансов Администрации Ярославского муниципального района, Управление образования Администрации Ярославского муниципального района, Правительство Ярославской области, Управление федерального казначейства по Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области.

Определением суда прекращено производство по делу в части требования Мануйловой Т.Н. о возложении на ОАО «Ярославская сбытовая компания» обязанности начислять компенсацию за электроэнергию как педагогическому работнику, проработавшему более 30 лет в сельской местности в учебном заведении и проживающему в сельской местности, начиная с апреля 2011 г., в полном объеме в связи с отказом истца от указанного требования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УФК по Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований Мануйловой Т.Н. При этом суд исходил из того, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе.

Довод жалобы о том, что Министерство Финансов РФ, являясь самостоятельным юридическим лицом, к участию в деле не привлекалось, в связи с чем не имело возможности осуществить защиту своих интересов в соответствии с действующим законодательством, является несостоятельным.

В соответствии с Приказом Министерства Финансов РФ № 114н от 25 августа 2006 г. «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов РФ и интересов Правительства РФ в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов РФ» УФК по субъектам РФ на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов РФ, представляют в судебных органах интересы Министерства финансов РФ в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов РФ. УФК по субъектам РФ обеспечивают принятие исчерпывающих мер по обжалованию судебных актов при наличии к тому оснований.

Письмом Министерства Финансов РФ от 27.05.2009 г. № 08-06-06/102 правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации указал на необходимость дополнительно довести до сведения всех судов на территории субъектов Российской Федерации о направлении переписки по делам, где стороной выступает Российская Федерация, Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, по вопросам, связанным с извещением о датах проведения судебных заседаний (в том числе об отложении дел, об ознакомлении с возражениями сторон), непосредственно в управления Федерального казначейства, минуя Министерство финансов Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Управление Федерального казначейства по Ярославской области, имеющее право и обязанность представлять Министерство Финансов РФ в судах, было привлечено к участию в деле в качестве ответчика, судебное извещение о рассмотрении дела 30.08.2011 г. было получено УФК по Ярославской области 18.08.2011 г. (л.д. 77), со стороны УФК по Ярославской области в суд представлен отзыв на исковое заявление Мануйловой Т.Н. (л.д. 85-87), указание в жалобе на то, что Министерство финансов РФ не было привлечено к участию в деле, не может служить основанием для отмены определения суда.

Доводы жалобы о том, что взыскание денежных сумм за период с января 2010 г. по январь 2011 г. произведено с ненадлежащего ответчика, являются несостоятельным.

В соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в редакции от 22.08.2004 г., действовавшей в период спорных правоотношений) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона Ярославской области № 45-з от 27.06.2007 г. «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений» (действовавшего в период спорных правоотношений), педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Финансирование мер социальной поддержки педагогических работников, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.

Полномочия субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, определены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в котором указанные меры социальной поддержки не названы.

В порядке, установленном п. 7 ст. 26.3 названного Федерального закона органам государственной власти субъектов РФ могут быть переданы полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ. Однако, полномочия Российской Федерации по реализации прав педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках субъектам Российской Федерации в установленном порядке в спорный период переданы не были.

В соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса РФ осуществление полномочий по предметам совместного ведения, не переданных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органам государственной власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Органы государственной власти Ярославской области вправе осуществлять за счет средств областного бюджета дополнительное финансирование расходов, указанных в части 1 настоящей статьи, в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Порядок финансирования расходов областного бюджета на эти цели определяется Правительством Ярославской области.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая то, что Мануйлова Т.Н. являлась педагогическими работником федерального государственного образовательного учреждения СПО «Ярославский аграрно-политехнический колледж», финансируемого за счет средств бюджета Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что средства на реализацию указанных мер социальной поддержки в спорный период должны быть предоставлены ей за счет средств федерального бюджета.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Ярославской области на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 30 августа 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи