Судья Патрунов С.Н. Дело № 33 – 6910/2011 КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С. судей Абрамовой Н.Н., Кругловой С.Ю. при секретаре Малуниной Н.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 24 ноября 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Среднякова Д.Ю. и Дудышевой О.В. по доверенности Калмыкова Д.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 10 октября 2011 года, которым постановлено: В удовлетворении исковых требований Среднякова Д.Ю., Дудышевой О.В. отказать. Судебная коллегия УСТАНОВИЛА : ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ярославского муниципального района изданы постановления №, № и №, согласно которым Корсакову О.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в д. <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. Захарову СМ. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в д. <данные изъяты> для веления личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. Пеконину СМ. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный в д. <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорных земельных участков заявителями и Ярославским муниципальным районом подписаны договоры аренды №№ 442, 444, 443. Указанные договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Ярославской области. Средняков Д.Ю., Дудышева О.В. обратились в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Корсакову О.В., Пеконину С.М., Захарову С.М., в котором просили признать незаконными изданные администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области: постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Корсакову О.В. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Пеконину С.М. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома; постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Захарову С.М. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства со строительством индивидуального жилого дома; применить последствия недействительности (в силу ничтожности) договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № 442 с Корсаковым О.В., договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № 443 с Пекониным СМ. и договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ № 444 с Захаровым С.М., прекратив право аренды Корсакова О.В., Пеконина СМ. и Захарова СМ. на соответствующие указанные выше земельные участки. В обоснование иска указали, что при предоставлении спорных земельных участков была нарушена процедура предоставления участков: торги не проведены, что является нарушением требований ст. 30 и ст. 30.1 ЗК РФ. Нарушены также положения СНиП 2.07.01 - 89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» и СПиП 2.01.51 - 90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны», поскольку спорные земельные участки находятся в зоне подтопления и катастрофического затопления, в которых строительство зданий и сооружений указанными СНиП прямо запрещено. В нарушение положения пп. 4 п. 4 ст. 30 ЗК РФ после проведения работ по формированию спорных земельных участков, приняв незаконное решение о предоставлении спорных земельных участков без проведения торгов, администрация ЯМР не опубликовала обязательное к размещению в средствах массовой информации сообщение о «. .. приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов)», поскольку публикация в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по смысловому содержанию не позволяет заинтересованным лицам однозначно понять, о чем именно идет речь в такой публикации. Выделение спорных земельных участков является незаконным также и потому, что они расположены на территории, являющейся водоохраной зоной и прибрежной защитной полосой р. <данные изъяты>, от берега которой первая линия домов д. <данные изъяты> в районе домов № расположена на расстоянии не более 50 метров. Спорные земельные участки в соответствии с правилами зонирования и застройки заняты лесополосой, являющейся местом отдыха жителей д. <данные изъяты>, которые на схеме функционального зонирования д. <данные изъяты> обозначена как территории, занятые скверами, парками, городскими садами, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Оспариваемые договоры являются ничтожными в силу их несоответствия закону, а именно положениям ч. 1, 4, 6, 11 ст. 30 и ст. 30.1 ЗКРФ. Оспариваемые постановления и их тексты стали доступны истцам только после приобщения в ходе судебного заседания Ярославского районного суда Ярославской области от 22.07.2011 г. данных и ряда иных документов представителем администрация Ярославскою муниципального района Ярославской области. Нарушены права и законные интересы истцов на возможность участия в торгах по предоставлению права аренды или собственности на спорные земельные участки, а также права истцов, предусмотренное ст. 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Судом постановлено указанное выше решение. В кассационной жалобе представителя Среднякова Д.Ю. и Дудышевой О.В. по доверенности Калмыкова Д.А. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права. Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив их, выслушав Среднякова Д.Ю., Дудышеву О.В. и их представителя по доверенности Калмыкова Д.А., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации ЯМР по доверенности Ершикову Е.А., возражавшую против доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется. Принимая решение по делу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Среднякова Д.Ю. и Дудышевой О.В. При этом, суд исходил из того, что нарушений процедуры предоставления земельных участков ответчикам не установлено, предоставленные земельные участки не относятся к земельным участкам, предоставление которых запрещено законом, права истцов предоставлением спорных земельных участков не нарушены, кроме того, истцами пропущен срок обжалования оспариваемых постановлений администрации ЯМР. Указанные выводы суда являются правильными, основанными на материалах дела и законе. Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Судом установлено, что заявления о предоставлении земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. каждый в д. <данные изъяты> были поданы Корсаковым О.В.. Пекониным С.М., Захаровым С.М. и зарегистрированы в Земельном комитета администрации ЯМР 12.10.2009 г. 22.10.2009 г. в газете «<данные изъяты>» (№) была помещена информация о поступлении заявлений о предоставлении земельных участков для ведения ЛПХ и ИЖС по заявкам Корсакова О.В., Пеконина С.М. и Захарова С.М., аналогичная информация была размещена на официальном сайте администрации ЯМР. Текст объявления содержал сведения о названии населенного пункта, площади и виде разрешенного использования участков, фамилии лиц, подавших заявки, а также ссылку на положения п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Поскольку в установленный законом срок иных заявлений от желающих приобрести спорные участки не поступило, данные участки были предоставлены в аренду ответчикам. Доводы жалобы, критикующие выводы суда об оценке содержания извещения в газете «<данные изъяты>», судебная коллегия считает несостоятельными. Выводы суда о том, что указанное извещение является понятным, в нем отсутствует неопределенность его содержания, в решении подробно изложены и убедительно мотивированы. Указанное сообщение не противоречит требованиям ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. Кроме того, судом установлено и истцами не отрицается, что о публикации указанного сообщения Дудышева О.В. и Средняков Д.Ю. узнали уже после возникновения спора. В связи с изложенным, вывод суда о том, что истцы не реализовали своего права на получение спорных земельных участков в аренду по субъективным причинам, не связанным с содержанием данных извещений, является правильным. Доводы истцов о нахождении спорных земельных участков в рекреационной зоне, предназначенной для отдыха жителей деревни, установленной Правилами землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, являются несостоятельными. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Из материалов дела следует, что Правила землепользования и застройки <данные изъяты> сельского поселения, утвержденные решением Муниципального Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми спорные земельные участки отнесены к рекреационной зоне, были опубликованы в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ (картографический материал Правил опубликован ДД.ММ.ГГГГ №), то есть после обращения заявителей за предоставлением им земельных участков, после издания оспариваемых постановлений и договоров аренды. Таким образом, указанные Правила не могут распространяться на правоотношения, возникшие до их публикации. Доводы жалобы о нарушении конституционного права истцов на благоприятную окружающую среду, вызванном предоставлением спорных земельных участков ответчикам, доводы о нарушении строительных норм и правил, иные доводы кассационной жалобы повторяют позицию истцов, изложенную в исковом заявлении и поддержанную в суде первой инстанции. Указанные доводы судом были проверены и обоснованно признаны несостоятельными. Выводы суда в указанной части подробно и убедительно мотивированы в решении. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Из материалов дела следует, что об издании оспариваемых постановлений администрации ЯМР истцам стало известно не позднее 25.08.2010 г. (ответ Правительства Ярославской области от 25.08.2010 г. на л.д. 13-14 т.1), однако, заявление в суд о применении последствий недействительности договоров аренды земельных участков истцами подано 14.04.2011 г., требование о признании незаконными постановлений администрации ЯМР, на основании которых были заключены соответствующие договоры аренды, было заявлено в суд 12.09.2011 г. При таких обстоятельствах, вывод суда о пропуске срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановлений администрации ЯМР, отсутствии уважительных причин пропуска данного срока, является обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено. По изложенным причинам судебная коллегия оставляет кассационную жалобу без удовлетворения. Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА : Кассационную жалобу представителя Среднякова Д.Ю. и Дудышевой О.В. по доверенности Калмыкова Д.А. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 10 октября 2011 года оставить без удовлетворения. Председательствующий Судьи