Судья Соколова Ю.В. Дело № 33- 2892/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Ломтевой Л.С.,
судей Семиколенных Т.В., Суринова М.Ю.,
при секретаре Малуниной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
08 июня 2012 года
дело по апелляционной жалобе Администрации городского поселения Тутаев на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 марта 2012 года, которым постановлено:
«Исковые требования Мельниковой А.Н. Азимовой Н.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании Мельниковой А.Н. и Азимовой Н.П. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Администрацию городского поселения Тутаев признать Мельникову А.Н. и Азимову Н.П. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с постановкой на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В остальной части требования оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи областного суда Семиколенных Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Азимова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, является ветераном Великой Отечественной войны.
По указанному адресу проживает также Мельникова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Департаментом труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района.
В трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> также зарегистрированы Азимов А.Р., Азимова В.А., Азимова Е.А.
Азимова Н.П. обратилась в Администрацию городского поселения Тутаев с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Администрации городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ Азимова Н.П. признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим решение общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав граждан городского поселения Тутаев, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Азимова Н.П. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключена из соответствующего списка. Основанием отказа послужило наличие на каждого члена семьи Азимовой Н.П. более 11 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 08 сентября 2011 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на соответствующий учет, Азимовой Н.П. отказано.
Мельникова А.Н. также обратилась в Администрацию городского поселения Тутаев с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Администрации городского поселения Тутаев № от ДД.ММ.ГГГГ Мельникова А.Н. признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в список ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившим решение общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав граждан городского поселения Тутаев, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ Мельникова А.Н. была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и исключена из соответствующего списка. Основанием отказа послужило наличие на каждого члена семьи Мельниковой А.Н. более 11 кв. м общей площади жилого помещения, что превышает установленную учетную норму.
ДД.ММ.ГГГГ Мельникова А.Н., Азимова Н.П. обратились в Администрацию городского поселения Тутаев с заявлениями о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании решения жилищной комиссии, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Тутаев от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявлений было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – представлены документы, которые не подтверждают право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Мельникова А.Н., Азимова Н.П. обратились с исками к Администрации городского поселения Тутаев, Департаменту строительства Администрации Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки Ярославской области, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставлении мер социальной поддержки.
Определением суда от 24.02.2012 года исковые требования Мельниковой А.Н. и Азимовой Н.П. объединены в одно производство.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителя Департамента строительства Ярославской области по доверенности Чежину О.П., поддержавшую доводы жалобы, представителя Мельниковой А.Н. и Азимовой Н.П. по доверенностям Азимову В.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене.
При вынесении решения суд исходил из того, что истицы, имеющие право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах», каких – либо действий по ухудшению своих жилищных условий не совершали, являются нуждающимися в жилом помещении, подлежат постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно ч.1 ст.15 Федерального закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «м» пп1 п.1 ст. 2 настоящего Федерального закона, предоставляется в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению их жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Таким образом, за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями обеспечиваются ветераны нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Вместе с тем, согласно предписаниям по исполнению Указа, при предоставлении соответствующих мер социальной поддержки компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права.
Как следует из материалов дела, и установлено судом, Азимова Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения является ветераном Великой Отечественной войны, Мельникова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вдовой умершего 20.01.2000года участника Великой Отечественной войны.
В квартире по адресу: <адрес> Азимова Н.П. проживает с ДД.ММ.ГГГГ., Мельникова А.Н. – с ДД.ММ.ГГГГ. Иных жилых помещений в собственности не имеют.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что члены семьи Азимовой Н.П. и Мельниковой А.Н. совершили намеренные действия с целью ухудшения жилищных условий: в 2011 году у членов семьи истиц имелись два незаселенных жилых помещения, площадь которых была взята в расчет при определении нуждаемости (Азимов А.Р. являлся собственником ? доли в праве на однокомнатную квартиру по адресу: <адрес>, Азимова В.А. – собственником однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>.). Первоначальный отказ администрации городского поселения Тутаев в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий был обжалован Азимовой Н.П. в судебном порядке. 08.09.2011г. Тутаевским городским судом Ярославской области было принято решение об отказе в удовлетворении требований Азимовой Н.П. При обращении истиц в администрацию Тутаевского городского поселения с повторными заявлениями о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в декабре 2011г., указанные жилые помещения были отчуждены. По мнению автора жалобы, указанные обстоятельства свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Мельниковой А.Н. и Азимовой Н.П. суд первой инстанции исходил из того, что к отчуждаемым жилым помещениям истицы отношения не имели, повлиять на решение собственников не могли, действия членов семьи истиц по отчуждению недвижимого имущества для дела значения не имеют.
Указанные выводы основаны на ошибочном толковании закона и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Согласно пояснениям, Азимовой В.А. в ходе рассмотрения дела в апелляционном порядке истицы были вселены в квартиру по адресу: <адрес> в качестве членов семьи собственников. Данное обстоятельство нашло отражение и в обжалуемом судебном решении, а также в решении Тутаевского городского суда Ярославской области от 08.09.2011года в отношении Азимовой Н.П. Доказательств того, что истицы перестали быть членами семьи собственников занимаемого жилого помещения суду первой инстанции и судебной коллегии не представлено.
Согласно п.п. «а» п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.
Как следует из разъяснений, содержащихся в п.13 указанного Постановления Пленума, с учетом положений ст. 31 ЖК РФ отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в спорное жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Положение ч.2 ст.51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений реально нуждающимся в них лицам и тем самым – на реализацию закрепленного в ст. 19 Конституции РФ принципа равенства.
Учитывая то, что Мельникова А.Н., Азимова Н.П., Азимова В.А., Азимов А.Р., Азимов Р.А., Азимова Е.А. являются членами одной семьи, действия одного из них, направленные на ухудшение жилищных условий подпадают под действие ст. 53 ЖК РФ, как направленные на ухудшение жилищный условий всей семьи. Действия кого-либо из членов семьи нельзя рассматривать как не зависящие от воли и интересов других членов семьи.
Доводы Азимовой В.А. о том, что проданное недвижимое имущество для проживания не использовалось и являлось лишь средством вложения денежных средств, правового значения не имеют.
Истцы не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как в декабре 2011 года членами их семьи Азимовой В.А. и Азимовым А.Р. были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с момента совершения данных действий не прошло пяти лет, и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ истицы не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия считает, что с учетом имеющихся материалов дела и объяснений представителя Департамента строительства Ярославской области по доверенности Чежиной О.П., представителя истиц Азимовой В.А. в заседании судебной коллегии, при отмене решения следует принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Мельниковой А.Н. и Азимовой Н.П.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 26 марта 2012 года отменить, вынести по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мельниковой А.Н. Азимовой Н.П. отказать.
Председательствующий
Судьи