Судья Орлова Ю.В. Дело № 33-1218/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Поздняковой Т.В.
судей Афанасьевой Т.В., Кутузова М.Ю.
при секретаре Колозовой А.А.
с участием прокурора Лемеховой Т.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
29 февраля 2012 года
дело по апелляционной жалобе представителя кандидата на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области Гусева Евгения Анатольевича по доверенности Панова Валентина Александровича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 февраля 2012 года, которым постановлено:
В удовлетворении требований кандидата на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области Гусева Евгения Анатольевича об отмене регистрации кандидата на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области Хохловой Татьяны Ивановны отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Поздняковой Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кандидат на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области Гусев Е.А. обратился в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области от 02.02.2012 г. № 12/135 о регистрации кандидата Хохловой Татьяны Ивановны на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области.
Заявленные требования мотивированы тем, что представленные Хохловой Т.И. подписные листы не соответствуют установленной форме, что свидетельствует о недействительности всех подписей избирателей в поддержку этого кандидата. В частности, в заглавии подписных листов Хохловой Т.И. и после слов «кандидата на должность главы» наименование главы муниципального образования указано не в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, Хохловой Т.И. не указано место ее работы – Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, а указана только занимаемая должность – «Глава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области».
В дополнительном заявлении Гусев Е.А. указал, что 27 из 96 подписных листов изготовлены на множительной технике, что, по мнению заявителя, подтверждает, что изготовление этих подписных листов не было оплачено из средств избирательного фонда кандидата.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения – об удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, исследовав материалы дела и письменные возражения представителя Хохловой Т.И. по доверенности Родновой О.М. на доводы жалобы, заслушав представителей Гусева Е.А. – по доверенностям Носкова В.П., Панова В.А., представителя территориальной избирательной комиссии Ярославского района – по доверенности Гоголева Ю.А., представителя Хохловой Т.И. по доверенности Роднову О.М., заключение прокурора Лемеховой Т.С., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене принятого судом решения.
Вынося указанное решение, суд исходил из того, что в заглавии подписных листов наименование главы муниципального образования и муниципального образования были указаны в соответствии с Уставом муниципального образования; сведения о кандидате Хохловой Т.И. в части занимаемой должности и места работы были указаны в полном объеме; доказательств, свидетельствующих об изготовлении подписных листов не за счет средств избирательного фонда Хохловой Т.И., не представлено, и пришел к выводу о законности решения Территориальной избирательной комиссии Ярославского района Ярославской области от 02.02.2012года № 12/135 о регистрации кандидатом Хохловой Т.И. на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их правильными, основанными на правильном применении норм материального права.
Согласно п.8 ст. 37 Федерального Закона Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с подп. «и» п. 6.4 ст. 38 указанного Федерального Закона недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4 - 9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Судебная коллегия полагает, что форма подписных листов, представленных Хохловой Т.И. в территориальную избирательную комиссию, соответствует приложению №6 к вышепоименованному Федеральному Закону.
Из Приложения № 6 к вышеназванному Федеральному Закону следует, что в подписном листе должно быть указано наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Указание в заглавии подписных листов после слова «Выборы» наименования главы муниципального образования, как «Глава Ярославского муниципального района», а также после слов «кандидата на должность главы» наименования муниципального образования, как «Ярославский муниципальный район», без указания на субъект Российской Федерации, в котором расположено названное муниципальное образование, по мнению суда апелляционной инстанции, соответствует Уставу Ярославского муниципального района Ярославской области, где допускается поименование этого муниципального образования, в том числе, как «Ярославский муниципальный район».
Более того, ст. 15 Устава муниципального образования Ярославского муниципального района Ярославской области именует высшее должностное Ярославского района «Главой Ярославского района», без указания на принадлежность к субъекту Российской Федерации.
По изложенным мотивам доводы апелляционной жалобы в соответствующей части судебная коллегия считает необоснованными.
Ссылки заявителя на то, что сведения о кандидате Хохловой Т.И. в подписном листе, а также в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области, указаны не в полном объеме, поскольку имеется только указание на занимаемую должность – «Глава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области» без указания места работы кандидата, были предметом тщательного исследования судом первой инстанции.
В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п.1 ст. 36 Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу п.1,2 ст. 37 названного Федерального Закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В статье 24 Устава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области также указано, что Глава Карабихского сельского поселения является высшим должностным лицом Карабихского сельского поселения, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Карабихского сельского поселения возглавляет Администрацию Карабихского сельского поселения на принципах единоначалия и является Главой местной администрации.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм законодательства, глава муниципального образования является как высшим должностным лицом муниципального образования, имеющим собственные полномочия по решению вопросов местного значения, так и осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – местной администрацией, также имеющей определенные полномочия по решению вопросов местного значения, а также обладающей полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Суд, учитывая положения Федерального Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пришел к правильному выводу о том, что Хохлова Т.И., указав в соответствующей графе свою должность «Глава Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области», тем самым, исчерпывающим образом отразила все необходимые сведения о своей деятельности.
Доводы жалобы о том, что изготовление 27 подписных листов оплачено не за счет средств избирательного фонда кандидата Хохловой Т.И., не основаны на материалах настоящего дела.
Из дела видно, что из средств избирательного фонда оплачено изготовление бланков 100 подписных листов, Хохловой Т.И. в территориальную избирательную комиссию Ярославского района было представлено 96 листов. Само по себе изготовление части листов путем копирования не подтверждает обстоятельства, на которые ссылается заявитель. Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает пояснения директора ООО «Деловая полиграфия» Малютина А.Н. и справку указанной организации, подтверждающие, что часть подписных листов, входящих в число оплаченных, в связи с неисправностью аппаратуры, была изготовлена на ксероксе.
Судебная коллегия полагает, что доводы жалобы не опровергают правильность выводов районного суда, содержащихся в решении, и не содержит правовых оснований для отмены решения. Доводы жалобы сводятся по существу к изложению доводов представителя заявителя в обоснование своей позиции по настоящему делу. Эти доводы районным судом были тщательно проверены и признаны неосновательными.
По изложенным мотивам апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу представителя кандидата на должность главы Ярославского муниципального района Ярославской области Гусева Евгения Анатольевича по доверенности Панова Валентина Александровича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 февраля 2012 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи