Дело № 30-2-197/2011 Р Е Ш Е Н И Е 12 августа 2011 года г. Ярославль Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу заместителя руководителя УФАС по Ярославской области на решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Болтовнина Александра Ивановича, установил: Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области № от 24 мая 2011 года Болтовнин А.И., как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Правонарушение выразилось в следующем: 11 мая 2010 года Болтовнин А.И., являясь должностным лицом, выдал разрешение на установку рекламной конструкции на крыше дома № 27 по ул. Свободы г. Ярославля в отсутствии договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенного с жильцами дома. Указанные действия по выдаче разрешения в отсутствии договора нарушают требования ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и могут привести к ограничению конкуренции на рынке размещения наружной рекламы г. Ярославля. Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 июля 2011 года постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области № от 24.05.2011 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием в действиях Болтовнина А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 июля 2011 года в связи с его незаконностью и необоснованностью. Доводы жалобы сводятся к существенным процессуальным нарушениям, допущенным при вынесении решения. Исследовав материалы дела, заслушав представителя УФАС по Ярославской области по доверенности Карамшук А.Г., поддержавшую доводы жалобы, Болтовнина А.И. и его представителя по доверенности Мягкову Л.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судья находит решение судьи районного суда подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи с существенными процессуальными нарушениями. В соответствии с ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.9 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, принятое комиссией, подлежит оглашению по окончании рассмотрения дела. При этом может оглашаться только его резолютивная часть. Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия. Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения, то есть дата его изготовления в полном объеме. Кроме того, ст. 52 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» предусматривает, что в случае обжалования решения или предписания антимонопольного органа до вступления решения суда в законную силу приостанавливается лишь исполнение предписания антимонопольного органа. При этом не указано, что обжалование решения откладывает его вступление в законную силу. Таким образом, с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты в силу ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 КоАП РФ. Аналогичная позиция содержится в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства». Отменяя постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области от 24 мая 2011 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Болтовнина А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что решение антимонопольного органа вступает в силу не в момент его вынесения, а после истечения срока на его обжалование, в случае если оно не оспаривалось, а в случае обращения с обжалованием в судебные инстанции – с момента вступления решения суда в законную силу. Данные обстоятельства, по мнению судьи районного суда, свидетельствуют о преждевременности и необоснованности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Болтовнина А.И., что влечет за собой ничтожность и недопустимость в качестве доказательств всех процессуальных решений по данному административному делу, в том числе и указанного выше постановления заместителя руководителя УФАС по Ярославской области от 24 мая 2011 года. Однако с учетом изложенного выше данные суждения судьи районного суда являются необоснованным с точки зрения административного и антимонопольного законодательства. При таких обстоятельствах решение судьи районного суда не соответствует требованиям административного законодательства. Допущенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. С учетом изложенного решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 июля 2011 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть вышеизложенное и рассмотреть дело с учетом требований КоАП РФ. Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья решил: Решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 04 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении Болтовнина Александра Ивановича отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Судья Ярославского областного суда К.Н. Игнатов