Дело № 30-2-217/2011 Р Е Ш Е Н И Е 20 сентября 2011 года г. Ярославль Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу Милишникова Михаила Александровича на решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 22 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Милишникова Михаила Александровича, установил: Постановлением заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 24 мая 2011 года Милишников М.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Правонарушение выразилось в следующем: реконструкцию объекта капитального строительства – воздушной линии электропередач <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора подряда № от 22.06.2010 года осуществляет ОАО, заказчиком выступает М.. От указанных организаций извещения о начале работ в инспекцию не поступало, государственный строительный надзор при реконструкции не осуществлялся, разрешение на строительство отсутствует. Согласно общему журналу производства работ, представленному М., работы по реконструкции <данные изъяты> начаты 25.12.2009 года, последняя запись о выполнении работ в журнале датирована 30.04.2011 года. На момент визуального осмотра объекта, проведенного сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, строительные работы не велись, были выполнены основные работы, которые осуществлялись без разрешения на строительство, что является нарушением требований ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 4.1.2 указанного выше договора подряда, подрядчик обязуется перед началом работ обеспечить получение в уполномоченных органах государственной власти разрешения на строительство. Оперативное руководство деятельностью филиала ОАО в Ярославской области осуществляет Милишников М.А., который в нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ допустил реконструкцию объекта капитального строительства <данные изъяты> без разрешения на строительство. Решением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 22 июля 2011 года постановление заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 24.05.2011 года о привлечении Милишникова М.А. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставлено без изменения. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Переславского районного суда Ярославской области от 22 июля 2011 года и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и нарушению норм материального права. Исследовав материалы дела, заслушав представителя Милишникова М.А. по доверенности Чернятину Г.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя государственного строительного надзора Ярославской области по доверенности Чернышеву К.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья находит решение судьи районного суда подлежащим оставлению без изменения. Исходя из имеющихся в деле доказательств, заместитель начальника инспекции государственного строительного надзора Ярославской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Милишникова М.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика). При этом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может не только сам застройщик (заказчик), но и привлекаемое им на основании договора физическое или юридическое лицо, которому должно быть передано разрешение на строительство (ч.ч. 3 и 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым. Объективная сторона этого правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство. Следовательно, субъектом данного правонарушения может быть не только застройщик или заказчик, но и то лицо, которое непосредственно осуществляет строительство в качестве подрядчика или генерального подрядчика. В данном случае материалами дела подтверждено, что ОАО в лице филиала в Ярославской области, руководитель которого привлекается к административной ответственности, являясь подрядчиком, осуществляло реконструкцию воздушной линии электропередач, то есть объекта, требующего разрешения на строительство. Таким образом, ОАО в лице филиала в Ярославской области в силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ не должно было приступать к реконструкции указанного объекта, не получив от заказчика разрешение на строительство. Между тем, разрешение на строительство органом местного самоуправления не выдавалось, что подтверждено актом проверки объекта строительства, протоколом об административном правонарушении от 05.05.2011 года и не оспаривалось участвующими в деле лицами. Кроме того, из материалов дела видно, что на момент заключения договора подряда, выполнения строительных работ и составления протокола об административном правонарушении Милишников М.А. являлся директором филиала ОАО в Ярославской области, то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в сфере строительства. Таким образом, Милишников М.А. как директор филиала ОАО в Ярославской области является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Решение судьи районного суда мотивировано, не противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела. Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя государственного строительного надзора Ярославской области и обстоятельства правонарушения правильно оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями административного законодательства. Выводы судьи районного суда являются обоснованными и соответствуют материалам дела. Порядок и процедура привлечения к административной ответственности по делу соблюдены. При назначении административного наказания были учтены личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Штраф наложен в пределах санкции. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судьей не допущено. Руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья решил: Решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 22 июля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Милишникова Михаила Александровича оставить без изменения, а жалобу Милишникова Михаила Александровича – без удовлетворения. Судья Ярославского областного суда К.Н. Игнатов