Дело № 30-2-90/2012
Р Е Ш Е Н И Е
04 апреля 2012 года г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,
у с т а н о в и л :
В период с 14 ноября 2011 года по 22 ноября 2011 года на объектах ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенного по адресу: <адрес>, проводилась плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий и сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», а именно:
- от систем пожарной автоматики не предусмотрена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» согласно перечня производственных характеристик объектов, утвержденного приказом № 592 от 24.08.2006 года ГУ МЧС России по Ярославской области (п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказ ГУ МЧС России по Ярославской области № 592 от 24.07.2006 года, Постановление № 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области);
- спальный корпус № 1 – в помещениях жилых комнат 2 этажа, коридоре общего пользования 2-3 этажа отсутствуют автоматические устройства пожарной сигнализации (АУПС), система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре: нет ручных извещателей, не установлены информационные таблички «Выход» на путях эвакуации 3 этажа, отсутствуют пожарные извещатели. На территории 2 этажа АУПС, система управления эвакуацией нарушена (снята) при проведении капитального ремонта коридора (п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03);
- проживание социальных клиентов на первом и третьем этаже спального корпуса № 1 (п. 4 ППБ 01-03).
Постановлением главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года № ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области от 21 декабря 2011 года № в отношении ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» оставлено без изменения.
В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и нарушению норм процессуального права.
Исследовав материалы дела, заслушав директора ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Угланову О.В. и представителя по доверенности Чапнину Н.Г., поддержавших доводы жалобы, судья находит постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года № и решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06.02.2012 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В постановлении главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года № и решении судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года содержится указание на нарушение ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказа ГУ МЧС России по Ярославской области № 592 от 24.07.2006 года, Постановления № 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области, а именно от систем пожарной автоматики не предусмотрена передача сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» согласно перечня производственных характеристик объектов.
Вместе с тем, в материалах дела имеются письма ГУ ЯО ОПС № 13 от 16.09.2008 года и от 06.09.2009 года (л.д. 102, 103), в которых директору ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» сообщалось о том, что ГУ ЯО ОПС № 13 не имеет технической возможности вывода сигнала о срабатывании АПС с указанного учреждения социального обслуживания на пульт связи.
При наличии указанных выше писем лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были заключены договоры с ЗАО от 10.07.2008 года о монтаже системы охранной тревожной сигнализации с подключением на пульт централизованного охраны ООО (л.д. 104-106) и с ИП от 02.11.2009 года о монтаже и наладке речевого оповещения подразделения пожарной охраны о срабатывании АПС (л.д. 117-118).
В 2010 году у ГУ ЯО ОПС № 13 появилась техническая возможность для вывода сигнала срабатывания автоматической пожарной сигнализации объектов с массовым и ночным пребыванием людей, что подтверждается письмом ГУ МЧС России по Ярославской области от 07.04.2010 года (л.д. 122).
В связи с этим согласно бюджетной смете на 2011 год ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 14 ноября 2011 года был заключен договор с Ярославским областным отделением Общероссийской и общественной организацией ВДПО о выполнении работ по монтажу радиоканальной системы передачи извещений (РСПИ) о пожаре, которая соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д. 146-149).
Таким образом, с учетом указанных выше обстоятельств, прихожу к выводу об отсутствии вины ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушении п. 3 ППБ 01-03, п. 12 НПБ 110-03, Приказа ГУ МЧС России по Ярославской области № 592 от 24.07.2006 года, Постановления № 197 от 24.07.2006 года Администрации Ярославской области, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований пожарной безопасности, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
В пунктах 2 и 3 постановления главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года № и решении судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года содержится ссылка на нарушение ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03 и п. 4 ППБ 01-03, а именно спальный корпус № 1 – в помещениях жилых комнат 2 этажа, коридоре общего пользования 2-3 этажа отсутствуют автоматические устройства пожарной сигнализации (АУПС), система оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре: нет ручных извещателей, не установлены информационные таблички «Выход» на путях эвакуации 3 этажа, отсутствуют пожарные извещатели, на территории 2 этажа АУПС, система управления эвакуацией нарушена (снята) при проведении капитального ремонта коридора, а также допущено проживание социальных клиентов на первом и третьем этаже спального корпуса № 1.
Согласно имеющимся в материалах дела государственному контракту № от 05.07.2011 года (л.д. 132-138) и договору подряда № от 12.07.2011 года (л.д. 139-144) в период времени с 12.07.2011 года по 01.11.2011 года в спальном корпусе № 1 ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» проводились работы по капитальному ремонту.
На время капитального ремонта директором ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» были предприняты дополнительные меры по усилению контроля за пожарной безопасностью в ремонтируемых помещениях спального корпуса № 1, что подтверждается приказом от 12.07.2011 года № (л.д. 145).
Также представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании пояснил, что заселение социальных клиентов в комнаты 3 этажа спального корпуса № 1 проводилось только после восстановления в них систем АУПС и СРО, а на 2 этаже спального корпуса № 1 социальные клиенты не проживали, поскольку там проводились работы по ремонту пожарной сигнализации в соответствии с договором № от 01.11.2011 года (л.д. 152). Во время проведения капитального ремонта второй этаж спального корпуса № 1 был отделен от других этажей соответствующими противопожарными перекрытиями. Данные обстоятельства не опровергаются материалами дела.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что у ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» имелась возможность при проведении капитального ремонта в спальном корпусе № 1 расселить находящихся там социальных клиентов, не нарушая при этом других санитарным норм и правил.
Таким образом, с учетом изложенных выше обстоятельств и положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии вины ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в нарушении п.п. 3, 96, 98, 102 ППБ 01-03, НПБ 110-03 и п. 4 ППБ 01-03, поскольку юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных выше требований пожарной безопасности, а выводы должностного лица и судьи о допущенных нарушениях были сделаны без учета проводимого в организации капитального ремонта.
Кроме того, судьей районного суда в решении также было указано, что в ходе проведения проверки было установлено нарушение правил пожарной безопасности, которое выразилось в том, что допущено проживание социальных клиентов на первом этаже здания спального корпуса № 1 при отсутствии автоматических устройств пожарной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре.
Однако ни в протоколе об административном правонарушении № от 21 декабря 2011 года, ни в постановлении главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года № не содержится указания на данное нарушение требований пожарной безопасности.
Таким образом, вывод судьи о допущенном ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушении, выразившемся в том, что допущено проживание социальных клиентов на первом этаже здания спального корпуса № 1 при отсутствии автоматических устройств пожарной сигнализации, системы оповещения, управления эвакуацией людей при пожаре, не основан на материалах дела.
С учетом вышеизложенного, в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в действиях ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление главного государственного инспектора Некрасовского района Ярославской области по пожарному надзору от 21 декабря 2011 года №, которым ГБУ СО ЯО «Некрасовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей, а также решение судьи Некрасовского районного суда Ярославской области от 06 февраля 2012 года отменить, производство по настоящему делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.
Судья Ярославского
областного суда К.Н. Игнатов