Дело № 30-1-9/2012 (30-1-243/2011)
Р Е Ш Е Н И Е
13 января 2012 года г. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев жалобу ООО «Ригла» на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Ригла»,
установил:
06 сентября 2011 года в период времени с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут в помещении аптеки ООО «Ригла», расположенной по адресу: <адрес>, прокуратурой Кировского района г. Ярославля с привлечением сотрудников ОКЛОН УФСКН РФ по Ярославской области проведена проверка условий оборота наркотических средств и психотропных веществ.
В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № от 17 августа 2011 года, выданной ООО «Ригла» Департаментом здравоохранения г. Москвы; деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2, на основании лицензии № от 16 марта 2011 года, выданной ООО "Б" Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области; деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 3, на основании лицензии № от 16 марта 2011 года, выданной ООО "Б" Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области; деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и Список 3 на основании заключения Управления ФСКН России по Ярославской области о соответствии установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и/или культивирование наркосодержащих растений серия ФСКН № от 23 марта 2011 года.
По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года не переоформлены лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, которые должны быть переоформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему ООО "Б";
2. В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года не подано заявление о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией;
3. В нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года юридическое лицо не предусмотрело условия для обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ;
4. В нарушение п. 1 ст. 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года, а также пп. 3, 6, 10 Постановления Правительства РФ «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» № 1148 от 31.12.2009 года хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в помещении, не оборудованном средствами охраны;
5. В нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, без наличия заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, которые должны были быть вновь оформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему ООО "Б";
6. В нарушение п. 7 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» № 892 от 06.08.2011 года трудовой договор с заведующей аптекой Ш. заключен до получения заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, а также справки органов здравоохранения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, и без соответствующего приказа юридического лица;
7. В нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» № 1149 от 31.12.2009 года отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установлении порядка хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещение.
8. В нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» № 644 от 04.11.2006 года отсутствует передаточный акт или разделительный баланс о передаче журнала регистрации операций и документов, подтверждающих осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, правопреемнику при реорганизации.
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года ООО «Ригла» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации.
В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года и прекращении производства по делу. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права и несоответствию выводов судьи фактическим обстоятельствам дела.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО «Ригла» по доверенности Архипову М.С., поддержавшую доводы жалобы, судья не находит оснований к отмене постановления судьи районного суда.
Исходя из имеющихся в деле доказательств, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Ригла» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Ригла» отсутствует вина в нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ № 892 от 06.08.2011 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», выразившем в том, что трудовой договор с заведующей аптекой Ш. заключен до получения соответствующего заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются несостоятельными. Согласно приказу ООО «Ригла» о переводе работника от 06.09.2011 года (л.д. 133) Ш. назначена на должность заведующей аптеки на <адрес> в период, когда ООО «Ригла» уже осуществляла деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в форме хранения. В силу пунктов 3.3, 3.4, 3.16, 3.18, 3.19, 3.20, 3.32 должностной инструкции заведующей аптекой по адресу: <адрес> (л.д. 68-74) Ш. имела доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам в отсутствие необходимого в данном случае заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и справки органов здравоохранения, что является грубым нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ № 892 от 06.08.2011 года «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».
Вместе с тем, считаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года следующие суждения о допущенных ООО «Ригла» нарушениях:
- исключить из постановления судьи районного суда абзац под номером 1, содержащий суждение о том, что в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года не переоформлены лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, которые должны быть переоформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему Ш., и абзац под номером 2, в котором содержится ссылка на нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года (не подано заявление о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией). Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган или направляется лицензиатом в лицензирующий орган в электронной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное. На момент проведения проверки, 06.09.2011 года, данный срок ООО «Ригла» пропущен не был, поскольку изменения в ЕГРЮЛ по ООО "Б" были внесены 01.09.2011 года. Таким образом, осуществление оборота наркотических средств и психотропных веществ только в форме хранения в период, когда законом предоставлена возможность в 15-дневный срок обратиться с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в хранении наркотических средств и психотропных веществ без лицензии;
- исключить абзац под номером 3, содержащий суждение о нарушении п. 2 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года, согласно которому юридическое лицо не предусмотрело условия для обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ. В материалах дела имеется договор № на мониторинг, техническое обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации и выезд наряда вневедомственной охраны по сигналу «тревога», заключенный 01.09.2011 года между Межрайонным Отделом вневедомственной охраны УМВД России по г. Ярославлю, ФГУП «Охрана» МВД Россия и ООО «Ригла» (л.д. 106-112), заключения УФСКН России по Ярославской области № от 23.03.2011 года и № от 26.09.2011 года о соответствии установленным требованиям объекта (помещения), где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 123, 124), которые свидетельствуют о том, что юридическим лицом в своей деятельности были созданы необходимые условия для обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, состав правонарушения по данному пункту отсутствует;
- исключить из постановления абзац под номером 5, в котором содержится указание на нарушение ООО «Ригла» п. 3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», выразившееся в том, что юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, без наличия заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, которые должны были быть вновь оформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему ООО "Б". Как указано выше в силу п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган или направляется лицензиатом в лицензирующий орган в электронной форме не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное. Следовательно, реорганизуемому юридическому лицу законодательством предоставлен 15-дневный срок со дня внесения соответствующих изменений в государственный реестр для переоформления документов, необходимых для получения лицензии. На момент проведения проверки данный срок ООО «Ригла» пропущен не был. Кроме того, из материалов дела усматривается, что ООО «Ригла» 31 августа 2011 года обратилось в УФСКН России по Ярославской области с заявлением о выдаче заключения о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, вина юридического лица по данному пункту отсутствует;
- исключить из постановления судьи районного суда абзац под номером 7, содержащий суждение о нарушении п. 13 Постановления Правительства РФ № 1149 от 31.12.2009 года «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», выразившееся в том, что отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установлении порядка хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещение. Как видно из материалов дела (л.д. 130-131, 132), соответствующие приказы, предусмотренные п. 13 Постановления Правительства РФ № 1149 от 31.12.2009 года «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», юридическим лицом приняты и доведены до сведения ответственных лиц. Таким образом, состав правонарушения по данному пункту отсутствует.
Однако оставшийся объем допущенных ООО «Ригла» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, как правильно указал судья Кировского районного суда г. Ярославля, доказывается материалами дела и не является малозначительным.
При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Штраф наложен в пределах санкции статьи минимальный.
Согласно представленных материалов дела порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности по делу соблюдены.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Ригла» изменить. Исключить из описательной и мотивировочной части постановления суждения о следующих нарушениях, допущенных ООО «Ригла», изложенных в абзацах постановления:
1. В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года не переоформлены лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, которые должны быть переоформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему ООО "Б";
2. В нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 года не подано заявление о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией;
3. В нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года юридическое лицо не предусмотрело условия для обеспечения сохранности наркотических средств и психотропных веществ;
5. В нарушение п. 3 ст. 10 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 08.01.1998 года юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список 2 и 3, без наличия заключений органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны и об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам либо культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, которые должны были быть вновь оформлены ООО «Ригла» после реорганизации общества в форме присоединения к нему ООО "Б";
7. В нарушение п. 13 Постановления Правительства РФ «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» № 1149 от 31.12.2009 года отсутствует приказ руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, установлении порядка хранения ключей от сейфов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств, не утвержден список лиц, имеющих право доступа в помещение.
В остальной части постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 06 декабря 2011 года оставить без изменения, а жалобу ООО «Ригла» - без удовлетворения.
Судья Ярославского
областного суда К.Н. Игнатов