44А-397/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ярославль 17 ноября 2011 года

Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев надзорную жалобу Потапова В.Н. на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 18 апреля 2011 года, решение старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 5 мая 2011 года, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 6 июля 2011 года, решение судьи Ярославского областного суда от 10 августа 2011 года, которыми

Потапов В.Н., ... года рождения, проживающий по адресу: ...,

подвергнут административному наказанию по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 руб.,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 18 апреля 2011 года Потапов В.Н. признан виновным в том, что он, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования общей площадью ... кв. м, расположенного в ..., допустил захламление данного участка отходами производства и потребления, а также их захоронение на земельном участке, что привело к несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В постановлении указывается, что нарушение выявлено в ходе рейдовой проверки, проведенной на основании поступившей информации от ФИО1 вх.... от 24.03.2011г. о несанкционированном размещении и захоронении отходов производства и потребления. По результатам проверки составлен акт от 29 марта 2011 года. В ходе проверки специалистом Ярославского филиала ФГУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были отобраны пробы почвы, загрязненной отходами неизвестного происхождения, пробы отходов неизвестного происхождения. По результатам лабораторных исследований составлен протокол результатов анализа, установлены превышения загрязняющих веществ по сравнению с условной чистотой почвы. Кроме того, лабораторией проведено биотестирование вышеуказанных проб почвы, загрязненной отходами. Согласно полученным результатам исследуемые образцы водной вытяжки обладают острой токсичностью. Безвредная кратность разбавления водой вытяжки в пределах от 50 до 100 раз.

Решением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 5 мая 2011 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Потапова В.Н.- без удовлетворения.

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 6 июля 2011 года жалоба Потапова В.Н. на указанные постановление о привлечении к административной ответственности и решение по жалобе оставлены без удовлетворения.

Решением судьи Ярославского областного суда от 10 августа июня 2011 года жалоба Потапова В.Н. на решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 6 июля 2011 года оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе поставлен вопрос об отмене постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области, решения старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области решения судьи районного суда, решения судьи областного суда в связи с существенными нарушениями процессуальных требований. Автор жалобы полагает, что им было совершено бездействие, которое повлекло захламление и загрязнение земельного участка неустановленными лицами. За данное бездействие Потапов В.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ постановлением начальника отдела земельного и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 10 марта 2011 года. Кроме того, автор жалобы ссылается на недоказанность его вины в захоронении отходов производства и потребления в котлован, вырытый на земельном участке. Полагает, что привлечен к административной ответственности за выполнение предписания начальника отдела земельного и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 10 марта 2011 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Проверив материалы дела, рассмотрев доводы надзорной жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства, потребления или иными опасными веществами.

Признавая Потапова В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, государственный инспектор и старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Ярославской области, судьи районного и областного судов дали надлежащую оценку собранным по делу доказательствам и пришли к обоснованному выводу о том, что Потапов В.Н. совершил действия по захоронению отходов производства и потребления или иных опасных веществ на принадлежащем ему земельном участке в нарушение ч.1 ст.34, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из акта рейдовой проверки от 29 марта 2011 года (л.д.45), фотографий (л.д.46,47), докладной записки заместителя начальника Центра БПСПР и ИАЗ УВД по Ярославской области ФИО2 (л.д.59), показаний государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании 6 июля 2011 года (л.д.96-102) следует, что 28 марта 2011 года на земельном участке, принадлежащем Потапову В.Н., велись работы по сбору, погрузке и перевозке отходов производства и потребления в котлован, вырытый на том же земельном участке. Работы выполнялись по указанию Потапова В.Н. и на принадлежащей ему технике.

В ходе рассмотрения дела Потапов В.Н. подтвердил, что направил 28 марта 2011 года на выполнение работ по очистке принадлежащего ему земельного участка водителя грузового самосвала ФИО4 и водителя автопогрузчика ФИО5.

ФИО4, допрошенный в судебном заседании 6 июля 2011 года, подтвердил факт выполнения работ по погрузке отходов производства и потребления на земельном участке Потапова В.Н. 28 марта 2011 года, отрицал лишь факт захоронения отходов на земельном участке Потапова В.Н., пояснил, что отходы производства и потребления загружалисьв самосвал с целью их перевозки на полигон, пропуска на полигон должен был привезти Потапов В.Н.

Вместе с тем, показания ФИО4 о том, что захоронение отходов на земельном участке не производилось, противоречат другим доказательствам, в том числе акту осмотра от 29 марта 2011 года, показаниям свидетеля ФИО3, а также товарным накладным, счетам- фактурам, квитанциям и корешкам пропусков на полигон ОАО «Скоково» (л.д.25-38), из которых следует, что оплата услуг по захоронению отходов производства и потребления была произведена Потаповым В.Н. ОАО «Скоково» только в апреле 2011 года.

Часть 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит прямой запрет сброса отходов производства и потребления в недра и на почву.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности соблюдены. Штраф наложен в пределах санкции статьи минимальный.

Довод надзорной жалобы о том, что Потапов В.Н. в нарушение ч.5 ст.4.1 КоАП РФ повторно привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение, является несостоятельным.

Из постановления начальника отдела земельного и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 10 марта 2011 года следует, что Потапов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за порчу земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Обжалуемым постановлением Потапов В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за действия по захоронению отходов производства и потребления на земельном участке, запрещенные ч.1 ст.34, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и совершенные 28 марта 2011 года, т.е. за иные действия.

Доводы надзорной жалобы о том, что Потапов В.Н. привлечен к административной ответственности за выполнение законного предписания начальника отдела земельного и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ярославской области от 10 марта 2011 года об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, несостоятельны.

Возложение на Потапова В.Н. данным предписанием обязанности по приведению земельного участка в надлежащее состояние и по дальнейшему использованию земельного участка по назначению не предполагает, что Потапов В.Н. освобожден от соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, находящимися на его земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 18 апреля 2011 года, решение старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 5 мая 2011 года, решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 6 июля 2011 года, решение судьи Ярославского областного суда от 10 августа 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении Потапова В.Н., оставить без изменения, а надзорную жалобу Потапова В.Н.- без удовлетворения.

Председатель Ярославского

областного суда Ананьев В.Н.