РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 декабря 2011г. с. Ярково Судья Ярковского районного суда Тюменской области Сафонова Т.А., при секретаре Авсеенковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-388/2011 по заявлению Арутюнян Груник о признании незаконными действий и решений должностных лиц, УСТАНОВИЛ: Арутюнян Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий сотрудников Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России в Тюменской области по Ярковскому району(далее ТП УФМС) по не вручению уведомления о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание и признании незаконным решения УФМС России по Тюменской области(далее УФМС) об аннулировании разрешения на временное проживание. В судебном заседании Арутюнян Г. подтвердила свои требования, пояснила, что является гражданкой республики Армения, состоит в браке с ФИО3, который в настоящее время имеет вид на жительство, проживает вместе с мужем в <адрес>. На территорию Российской Федерации прибыла ДД.ММ.ГГГГ По ее заявлению УФМС ДД.ММ.ГГГГ выдало ей разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ При получении разрешения на временное проживание в УФМС она подписывала документы - обязательства, определяющие порядок ее проживания на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ у нее в <адрес> родилась дочь ФИО2. Новорожденный ребенок часто болел и она не смогла в установленный срок встать на учет в налоговом органе и предоставить в УФМС сведения о постановке на учет. На учет в налоговом органе она встала позднее на полгода - ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщила начальнику ТП УФМС по Ярковскому району ФИО11 Кроме того, ею к уведомлению о постановке на учет в налоговом органе было приложено ее заявление о продлении ей срока предоставления данного документа, в котором она просила признать уважительными причины несвоевременного предоставления данных сведений, объясняя их рождением ребенка и необходимостью ухода за ним. Ответ на свое заявление из УФМС она не получила, решила, что ее заявление принято, вопрос улажен. Спустя более года после этого ДД.ММ.ГГГГ к ней домой приехал сотрудник милиции, пригласил ее в ТП УФМС по Ярковскому району, куда она явилась ДД.ММ.ГГГГ, где была ознакомлена с уведомлением об аннулировании ее разрешения на временное проживание, в котором она расписалась и по требованию должностного лица ТП УФМС по Ярковскому району поставила дату ознакомления 09.10.2011г.. Само уведомление ей вручено не было. УФМС решение об аннулировании ей разрешения на временное проживание так же не было вручено, хотя она вместе с мужем ездила на прием в УФМС, просила выдать ей на руки данный документ, но сотрудник УФМС сказал, что решение будет ей отправлено по почте, но по почте оно так же не пришло. Считает незаконными действия ТП УФМС, не вручившими ей уведомление и решение УФМС об аннулировании ей разрешения на временное проживание, так как данные действия и решение повлекут для нее тяжелые последствия, так как в связи с ее выездом из Российской Федерации будет разрушена ее семья, муж и двухлетний ребенок останутся проживать в Российской Федерации, ребенок будет лишен надлежащего за ним ухода и материнской заботы. Действиями ТП УФМС в Ярковском районе и решением УФМС нарушено ее право на проживание в Российской Федерации, ограничено ее право на совместную жизнь супругов. Представитель УФМС России по Тюменской области в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении заявления в его отсутствие. В своем отзыве ходатайствовал о рассмотрении данного дела по месту нахождения УФМС в Центральном районном суде г. Тюмени в соответствии со ст. 28 ГПК РФ, исходя из того, что иски к организации предъявляются в суд по месту нахождения организации, мотивируя тем, что решение об аннулировании разрешения на временное проживание принято в г. Тюмени по юридическому адресу г. Тюмень ул. Республики,55. Просит отказать в удовлетворении требований заявителя. Согласно отзыва УФМС, в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание заявитель Арутюнян Г. дала обязательство о предоставлении в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию свидетельства(уведомления) о постановке на учет в налоговом органе. Рапортом начальника ТП УФМС по Ярковскому району ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что заявитель нарушила данное ею обязательство, встала на учет в налоговом органе спустя более года - ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что заявитель в установленный срок 1 год не представила в УФМС документы о постановке ее на учет в налоговом органе, в соответствии с п.п.14 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» было вынесено решение об аннулировании Арутюнян Г. разрешения на временное проживание. Представитель ТП УФМС по Тюменской области в Ярковском районе в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения заявления был уведомлен надлежаще, что не является препятствием для рассмотрения дела. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Ходатайство представителя УФМС России по Тюменской области со ссылкой на ч.2 ст. 254 ГПК РФ по делам данной категории предусмотрена альтернативная подсудность для заявителей - граждан. Эти лица вправе по своему усмотрению подать заявление, в том числе и в суд по месту своего жительства. Кроме того, заявителем одновременно обжалуются действия ТП УФМС России по Тюменской области в Ярковском районе, место нахождение которого находится в с. Ярково Ярковского района по месту жительства заявителя. В соответствии с разрешением № на временное проживание в Российской Федерации, выданным ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Тюменской области, Арутюнян Груник, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке и гражданке республики Армения, разрешено проживание на территории на территории Российской Федерации, где она значится зарегистрированной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ее паспорте УФМС проставлен соответствующий штамп и сведения о регистрации. В соответствии со свидетельством о рождении 1-ФР №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ярковским отделом ЗАГС управления ЗАГС <адрес> ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в с. Ярково Ярковского района, о чем составлена актовая запись о рождении №, ее родителями записаны граждане Армении ФИО16 и Арутюнян Груник. Свидетельство о заключении брака АА №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Ванадзорским территориальным отделом ЗАГС республики Армения, подтверждает заключение брака между Арутюнян Груник и ФИО3, согласно которому после заключения брака жене присвоена фамилия Арутюнян. Справка, выданная администрацией Ярковского сельского поселения, подтверждает, что, согласно записям похозяйственных книг, (книга № лицевой счет 795) заявитель с мужем ФИО3 и дочерью ФИО2 зарегистрированы и проживают в <адрес> <адрес> <адрес>. В соответствии с уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ Арутюнян Груник поставлена на учет в налоговом органе по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № по Тюменской области по Ярковскому району., ИНН 722902656928. В соответствии со свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ ФИО3 поставлен на учет в налоговом органе в МИФНС № по Тюменской области по Ярковскому району ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 722902471003. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРИП внесена запись о государственной регистрации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно заключения, представленного вместе с отзывом в судебное заседание УФМС по Тюменской области, вынесенного старшим инспектором УФМС России по Тюменской области ФИО12, утвержденного начальником УФМС России по Тюменской области ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ, на основании рапорта начальника ТП УФМС по Тюменской области в Ярковском районе ФИО11 установлено, что идентификационный номер налогоплательщика Арутюнян Г. получен позже, чем предусмотрено п.5 ст. 6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем гражданке республики Армения Арутюнян Груник на основании п.п.14 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В соответствии с уведомлением, направленным ДД.ММ.ГГГГ исх. № начальнику ТП УФМС в Ярковском районе сообщается о решении УФМС об аннулировании Арутюнян Г. разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации с возложением обязанности осуществить контроль за своевременным выездом заявителя из Российской Федерации. В соответствии с представленным УФМС России по Тюменской области вместе с отзывом в судебное заседание копией письма Арутюнян Г. письмом от 15.09.2011г. с тем же исх. № 10/149 - 11087, что и на документе, адресованном начальнику ТП УФМС в Ярковском районе, сообщается об аннулировании разрешения на временное проживание на основании п.п.14 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанием, что для получения уведомления необходимо явиться в ТП УФМС в Ярковском районе. В соответствии со ст. 398 ГПК РФ, иностранные граждане имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, производство по делам с участием иностранных лиц осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст. 2 данного ФЗ разрешение на временное проживание- это подтверждение права иностранного гражданина временно проживающего в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Судом установлено, что заявитель Арутюнян Г., являющаяся иностранным гражданином, на территории Российской Федерации находится законно, имеет разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ Ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания, ч.1 ст. 38 Конституции Российской Федерации провозглашает защиту государством семьи. Данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Заявление Арутюнян Г. о не вручении ей уведомления об аннулировании разрешения на временное проживание, не оспаривается ТП УФМС в Ярковском районе, на который, согласно письма УФМС от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, была возложена обязанность по вручению уведомления. УФМС так же не представлены сведения о надлежащем уведомлении заявителя о вручении ей уведомления. При этом суд критически относится к копии сопроводительного письма на имя Арутюнян Г., приобщенной к отзыву УФМС, в котором УФМС сообщает заявителю об аннулировании разрешения на временное проживание, так как на данном сопроводительном письме указан тот же исх. номер, что и на письме, направленном в ТП УФМС. При исследованных выше обстоятельствах судом установлено, что уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание заявителю не вручалось, что является незаконным, противоречащим п.2 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 85 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации", согласно которым принятое решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней, и вручается уведомление, предусмотренное приложением N 8 к Административному регламенту, в котором указываются основания аннулирования разрешения на временное проживание, разъясняется порядок обжалования решения и необходимость выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. УФМС, принимая ДД.ММ.ГГГГ решение об аннулировании заявителю разрешения на временное проживание, применяя положение п.п.14 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», со ссылкой на п.5 ст.6.1 данного Закона, указал, что заявителем в установленный годичный срок не представлены в УФМС сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе. В связи с изменениями, внесенными ДД.ММ.ГГГГ в п.п.2 п.5 ст.6.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание: свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. В случае, если в течение одного года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не поступят в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, проверка исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем направления межведомственного запроса в налоговый орган о представлении сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе. УФМС, вынося решение об аннулировании заявителю разрешения на временное проживание, применяя положение п.п.14 п.1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ограничился лишь формальным установлением факта не предоставления заявителем свидетельства о постановке на учет в налоговом органе в установленный срок, без учета данных о его личности, семейного положения, иных существенных обстоятельств. Судом установлено и не оспаривается УФМС и ТП УФМС в Ярковском районе, что заявитель состоит в браке, проживает вместе с мужем, занимается воспитанием двухлетней дочери, ведет добропорядочный образ жизни, к каким либо видам ответственности не привлекалась, правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации не нарушала, не выполнение ею в установленный срок предоставления в УФМС сведений о постановке ее на учет в налоговом органе, не нарушило прав и законных интересов других лиц, не нанесло ущерб обеспечению обороны страны и безопасности государства. Согласно п.2 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулирование ранее выданного разрешения в отношении иностранного гражданина, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с ч.ч.1,2 ст.8 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. При таких обстоятельствах, заключение УФМС об аннулировании заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации является незаконным, подлежит отмене и восстановлению. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Арутюнян Груник удовлетворить. Признать незаконными действия Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы России в Тюменской области по Ярковскому району по не вручению Арутюнян Груник уведомления от 15.09.2011г. о принятом решении об аннулировании разрешения на временное проживание. Признать незаконным решения Управления федеральной миграционной службы России в Тюменской области от 15.09.2011 г. об аннулировании Арутюнян Груник разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ярковский районный суд в течение 10 дней. Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2011г. Судья