Копия Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Ярцево «28» января 2010 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Бунтман И.А.,
при секретаре Конновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 об оспаривании решения Совета Депутатов ... Ярцевского района Смоленской области, взыскании морального вреда,
у с т а н о в и л :
ФИО0 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Совета Депутатов ... Ярцевского района Смоленской области, обязании устранить препятствия к осуществлению прав и свобод, взыскании морального вреда.
В обоснование своих требований в заявлении указала, что решением Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области от Дата обезличена года Номер обезличен она освобождена от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области, полномочия по которой осуществляла на непостоянной основе. Основанием для освобождения ее от должности явилось обращение группы из пяти депутатов: ФИО12, ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9, с инициативой по освобождению ее от должности, зарегистрированное в Совете Дата обезличена года.
Вопрос об освобождении ее от должности был рассмотрен на 71-ой сессии Совета депутатов. На заседании сессии депутат ФИО12 отказался поддерживать свою инициативу, остальные депутаты продолжали настаивать на рассмотрении их обращения, при этом никаких обоснований их позиции на заседании сессии не заявляли. Заявление Председателя Совета депутатов, озвученное им на заседании сессии, о том, что она не выполняла свои должностные обязанности, бездоказательны, поскольку вопрос об этом ни одном заседании комиссии или сессии не поднимался.
При принятии оспариваемого решения от Дата обезличена года Номер обезличен о ее освобождении от должности Советом депутатов нарушены требования Регламента Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области. Согласно п. 3 ст. 3 Регламента освобождение заместителя председателя Совета депутатов от занимаемой должности производится в порядке, предусмотренном для освобождения от должности председателя Совета депутатов.
В соответствии с п. 8 ст. 2 Регламента решение об освобождении председателя Совета депутатов принимается большинством голосов от установленной численности депутатов. Порядок голосования (открытое, тайное, поименное) определяется решением Совета депутатов принимаемом непосредственно на заседании Совета депутатов. Если Советом депутатов (большинством от установленной части) не установлен порядок голосования - инициатива об освобождении председателя Совета депутатов от должности отклоняется и процедура освобождения председателя от должности считается завершенной.
Согласно п.9 ст.2 Регламента с обоснованием необходимости освобождения председателя Совета депутатов от занимаемой должности выступает представитель группы депутатов, инициировавших вопрос об освобождении.
Поскольку ее освободили от занимаемой должности без определенных на то оснований, с нарушением норм Регламента Совета депутатов, действиями Совета депутатов было нарушено ее конституционное право на личное участие в управлении делами государства через работу в органе местного самоуправления.
В течение 2009 года она дважды была уволена с работы по сокращению штатов, дважды освобождена от должности, по которой исполняла полномочия на непостоянной основе. Данные факты стали достоянием общественности, о них известно ее избирателям. Все это сказалось на состоянии ее здоровья и ее моральном состоянии. В результате незаконных действий Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области ей причинен моральный вред. Просит суд признать решение Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области от Дата обезличена года Номер обезличен незаконным, взыскать с Совета депутатов в ее пользу в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей.
В судебном заседании заявитель ФИО0 свои требования поддержала по тем же основаниям, дополнила, что при рассмотрении вопроса об освобождении ее от должности заместителя председателя Совета депутатов ... была нарушена процедура, установленная в Регламенте, в связи с чем принятое решение от Дата обезличенаг. Номер обезличен является незаконным. От группы депутатов, инициировавших вопрос об отстранении ее от должности никто не выступал. Депутат ФИО8 в своем выступлении заявил, что она стремится только получать зарплату, тогда как она давно работала в должности заместителя председателя горсовета на непостоянной основе и заработную плату не получала. В соответствии с действующим регламентом на заседании горсовета при рассмотрении вопроса об отстранении ее от должности, сначала депутаты должны были определить порядок голосования, что не было выполнено. С обоснованием необходимости освобождения ее от должности, представитель группы депутатов, инициировавших данный вопрос, не выступал. Голосование по данному вопросу происходило стихийно.
Поскольку в течение последнего года в судах рассматривается ряд гражданских дел в связи с незаконным отстранением ее от должности, считает оспариваемое решение городского Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области преследованием за ее убеждения. Принятое решение нарушает ее права на участие в деятельности Совета, что отразилось на ее здоровье. Её возмутила ложь, прозвучавшая из уст председателя Совета ФИО13, о ее деятельности могут сказать только ее избиратели. Она тяжело переживала указанные выше события, в течение года неоднократно обращалась к врачам, проходила лечение, поскольку у нее появились постоянные головные боли, головокружения. Просит взыскать с Совета депутатов ... Смоленской области 10 000 рублей в счет возмещения морального вреда, причиненного ей принятием незаконного решения в отношении нее.
Представитель заявителя ФИО18 в судебном заседании поддержала требования ФИО0, суду пояснила, что после принятия Советом депутатов незаконного решения ФИО0 лечилась дома, к врачам не обращалась, находилась в подавленном состоянии, не имела никакого настроения при встрече Нового 2010 года. На заседании сессии, где принималось решение об освобождении ФИО0 от занимаемой должности, присутствовали представители администрации района, города, общественность. Все, что необоснованно говорилось в адрес ее доверителя стало достоянием гласности.
При решении вопроса об отстранении от должности Советом был нарушен регламент, не определялась процедура голосования по данному вопросу, от инициативной группы не прозвучало обоснование их инициативы по данному вопросу. Не было законных оснований для отстранения от должности ФИО0, поскольку не было обстоятельств, указанных в п.10 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющихся основанием для освобождения от должности депутата, который по аналогии применим и в данной ситуации, поскольку прекратили полномочия члена выборного органа местного самоуправления. Замечаний, нареканий по работе проведенной ФИО0 в должности заместителя председателя ... не было. Просит удовлетворить требования ее доверителя в полном объеме.
Представитель Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области ФИО17 в судебном заседании требования ФИО0 признала частично, суду пояснила, что при решении вопроса об отстранении заявителя от занимаемой должности ФИО0, была нарушена процедура рассмотрения данного вопроса. Группа депутатов из 5 человек вышли в Совет с инициативой об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов .... Данный вопрос был включен в повестку дня 67-ой сессии Совета депутатов, где была определена процедура голосования. Однако данный вопрос не был решен и перенесен на очередную сессию. 68-ая сессия была внеочередной, поэтому вопрос об освобождении от должности ФИО0 не решался. На заседании 69-ой сессии было решено отложить рассмотрение этого вопроса на очередную сессию. Данный вопрос был включен в повестку дня 71-ой сессии Совета депутатов и по нему принято решение. Порядок голосования данной сессии не определялся. Депутат ФИО12, подписавший обращение, фактически отказался от него. От группы депутатов, инициировавших вопрос об освобождении ФИО0 от должности, фактически никто не выступал. После выступления председателя Совета депутатов ФИО13 было проведено открытое голосование, по результатам которого принято решение об освобождении ФИО0 от занимаемой должности.
В части взыскания 10 000 рублей в счет компенсации морального вреда в пользу ФИО0 с Совета депутатов просила суд отказать, в связи с тем, что Доброволькая продолжала работать в Совете, выполнять свои обязанности как депутат горсовета. После приятия решения об освобождении от должности ФИО0 к врачам не обращалась, ранее страдала различными заболеваниями, в связи с чем проходила лечение.
Выслушав ФИО0, ее представителя ФИО18, представителя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области ФИО17, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление ФИО0 подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.
Согласно требованиям ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
В соответствии с ч.9 и ч.11 ст.27 Устава ... Ярцевского района Смоленской области ... Совет депутатов имеет следующую структуру: председатель Совета депутатов; заместитель председателя Совета депутатов; президиум Совета депутатов; постоянные комиссии Совета депутатов; аппарат Совета депутатов.
Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях и сессиях ... Совета депутатов, организации его деятельности, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов, порядок голосования, избрания должностных лиц, утверждения структуры и штатного расписания определяется федеральными и областными законами, настоящим Уставом и регламентом ... Совета депутатов.
В соответствии с ч. 3 ст. 3 Регламента Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области освобождение заместителя председателя Совета депутатов от занимаемой должности производится в порядке, предусмотренном для освобождения от должности председателя Совета депутатов, при этом вопрос об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов может инициировать также председатель Совета депутатов.
Согласно абз. 1, 2, 3 ч. 9 ст. 2 указанного Регламента инициаторами освобождения от должности председателя Совета депутатов могут быть депутаты в количестве не менее одной пятой от установленной численности Совета депутатов. Указанная инициатива оформляется в виде обращения, подписывается всеми депутатами, которые инициируют данный вопрос, и считается внесенной с момента регистрации в аппарате Совета депутатов. Внесение инициативы по данному вопросу непосредственно на заседании Совета депутатов не допускается. Вопрос об освобождении от должности председателя Совета депутатов включается в повестку дня заседания (далее - повестка дня) по решению Совета депутатов.
С обоснованием необходимости освобождения председателя Совета депутатов от занимаемой должности выступает представитель группы депутатов, инициировавших вопрос об освобождении.
Председателю Совета депутатов должно быть предоставлено слово для выступления.
В силу ч. 8 ст. 2 Регламента решение об освобождении председателя Совета депутатов принимается большинством голосов от установленной численности Совета депутатов и оформляется в том же порядке, что и при избрании председателя Совета депутатов на должность. Порядок голосования (открытое, тайное, поименное) определяется решением Совета депутатов, принимаемом непосредственно на заседании Совета депутатов. Если Советом депутатов (большинством от установленной численности депутатов) не установлен порядок голосования - инициатива об освобождении председателя Совета депутатов от должности отклоняется и процедура освобождения председателя от должности считается завершенной.
Судом установлено, что ФИО0, являясь депутатом Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области, решением Совета от Дата обезличена года Номер обезличен избрана заместителем председателя Совета депутатов л.д.132).
От депутатов ФИО12, ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9 Дата обезличена года в ... Совет депутатов поступило обращение с предложением рассмотреть вопрос об освобождении заместителя председателя ... Совета депутата ФИО0 от занимаемой должности л.д.12).
Рассмотрение данного вопроса было включено в повестку дня 67-ой сессии Совета депутатов. Согласно протоколу Номер обезличен 67-й сессии Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области (1 созыва) от Дата обезличенаг., при рассмотрении вопроса Номер обезличен повестки дня - об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов, - депутаты проголосовали за принятие решения по этому вопросу путем открытого голосования. Однако, данный вопрос не был рассмотрен, поскольку 4 депутата из 17 присутствующих: ФИО0, ФИО16, ФИО15, ФИО14, покинули зал заседаний, в связи с чем заседание ... Совета депутатов объявлено неправомочным. В связи с этим председатель Совета депутатов объявил перерыв до прибытия на заседание не менее 2/3 от установленного числа депутатов л.д.135-148).
На заседании 68-ой внеочередной сессии Совета депутатов решались иные вопросы, что подтвердили в судебном заседании стороны.
Заседание 67-ой сессии Совета депутатов не было продолжено. На заседании 69-ой сессии Совета депутатов, состоявшемся Дата обезличена года, была закрыта 67-ая сессия, а вопрос Номер обезличен повестки дня - об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов снова не был рассмотрен, поскольку от депутата ФИО12 поступило предложение о переносе рассмотрения данного вопроса на очередную сессию Совета депутатов, что подтверждается протоколом Номер обезличен сессии Совета депутатов л.д.149-179).
Согласно протоколу Номер обезличен и регистрационного листа 71-й сессии Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области (1 созыва) в зале заседаний на момент начала заседания Совета депутатов присутствовало 16 из 20 депутатов ... Совета депутатов (установленная численность). В ходе заседания Совета депутатов до оглашения повестки дня прибыли депутаты ФИО10, ФИО11 л.д.180-209).
По вопросу Номер обезличен «Об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области», на заседании сессии были заслушаны доклад председателя постоянной комиссии Совета депутатов ФИО12, который отказался от своей инициативы об освобождении заместителя председателя Совета депутатов от должности. От инициативной группы других 4-х депутатов на заседании сессии никто не выступал. Не определялся порядок голосования по данному вопросу. ФИО0 в соответствии с требованиями регламента было предоставлено слово. После выступления председателя Совета депутатов ФИО13 по данному вопросу проведено голосование, по результатам которого за освобождение ФИО0 от должности заместителя председателя Совета депутатов голосовали: «за» - 12 депутатов, «против» - 4 депутата, «воздержались» - 2 депутата, что подтверждается протоколом сессии л.д.180-209), подтвердили в судебном заседании стороны.
По результатам голосования было принято решение Номер обезличен об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области депутата ФИО0, которое вступило в законную силу с момента его принятия л.д.199, 11).
В соответствии с действующим законодательством, регламент - это нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности какого-либо государственного органа и его подразделения; порядок ведения заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов.
Регламентом Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области л.д.90-131), утвержденным решением Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области от Дата обезличена года Номер обезличен л.д.89), установлен порядок внесения в ... Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов, перечень и формы прилагаемых к ним документов, а также порядок их рассмотрения, порядок образования постоянных и временных органов и избрания должностных лиц Совета депутатов, утверждения его структуры, рассмотрения и принятия правовых и иных актов, порядок голосования и другие вопросы организации деятельности Совета депутатов.
Вопрос об освобождении ФИО0 от должности заместителя председателя Совета депутатов был инициирован группой депутатов, состоящей из пяти человек, что является 1/4 от установленной п.3 ст.27 Устава МО ... Ярцевского района Смоленской области численности Совета депутатов (20 депутатов), что не противоречит требованиям, установленным Регламентом л.д.12).
Данное обращение было оформлено в соответствии с требованиями Регламента, подписано всеми депутатами, которые инициировали вопрос об освобождении должности заместителя председателя Совета депутатов, и поступило в Совет депутатов ... Ярцевского района Смоленской области Дата обезличена года, до заседания Совета, что также соответствует требованиями Регламента.
Вопрос об освобождении ФИО0 от должности заместителя председателя Совета депутатов был включен в повестку дня заседания 71-й сессии Совета депутатов. В момент открытия заседания 71-й сессии присутствовало 16 депутатов из 20, в связи с чем заседание в соответствии с требованиями п.7 ст.27 Устава МО ... Ярцевского района Смоленской области, считается правомочным, поскольку до начала оглашения повестки дня заседания подошли еще двое депутатов.
В ходе доклада по вопросу «Об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области», депутат ФИО12, который входил в состав группы депутатов, инициировавших данный вопрос, фактически отозвал свою подпись от обращения с инициативой л.д.196-197). Остальные депутаты: ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО9 (4 из 20 депутатов), поддержали инициативу об освобождении ФИО0 от должности заместителя председателя Совета депутатов, что не противоречит требованиям, установленным в Регламенте, поскольку с инициативой об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов могут выступать депутаты в количестве не менее 1/5 от установленной численности депутатов Совета.
Из группы инициаторов на заседании сессии выступал депутат ФИО8, который не указал конкретных причин для освобождения ФИО0 от должности заместителя председателя Совета депутатов. Другие инициаторы освобождения ее от должности на заседании сессии не выступали, что суд считает нарушением Регламента.
В нарушение Регламента до начала голосования Советом депутатов не был определен порядок голосования в виде решения, которое принимается непосредственно на заседании Совета депутатов, на котором решается вопрос об освобождении заместителя председателя Совета от должности, и было проведено открытое голосование, по результатам которого принято решение об освобождении ФИО0 от должности.
Поскольку при рассмотрении вопроса об освобождения от должности заместителя председателя Совета депутатов был допущен ряд указанных выше нарушений ст.2 Регламента ... Совета депутатов, суд приходит к выводу, что решение Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен «Об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области» надлежит признать незаконным.
Требования ФИО0 в части взыскания морального вреда суд считает не обоснованными, поскольку в силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Принятием Советом депутатов решения Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО0 была освобождена от должности заместителя председателя Совета, однако препятствий в осуществлении ею депутатских полномочий ей никто не чинил, она до настоящего времени является депутатом ... и может осуществлять свои депутатские полномочия в полном объеме, что подтвердила сама заявитель в судебном заседании. В связи с этим, суд считает необоснованным довод истицы о том, что действиями Совета депутатов было нарушено ее конституционное право на личное участие в управлении делами государства через работу в органах местного самоуправления.
Суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что ей причинен моральный вред неоднократными незаконными решениями Совета депутатов об освобождении ее от должности, увольнении и считает их несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не имеют отношения к предмету рассматриваемого в данном судебном заседании спора.
Истицей также не представлено доказательств того, что в результате принятия Советом депутатов решения об освобождении ее от занимаемой должности ей были причинены физические или нравственные страдания, поскольку представленные документы об обращении ее за медицинской помощью датированы более ранним периодом, нежели было принято оспариваемое решение Советом депутатов. Сама заявитель в судебном заседании подтвердила, что не обращалась за медицинской помощью после Дата обезличенаг..
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в части возмещения морального вреда.
Суд разъяснил сторонам ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
Руководствуясь ст.ст.194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Требования ФИО0 удовлетворить частично.
Признать решение Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области от Дата обезличена года Номер обезличен «Об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области» незаконным.
В удовлетворении остальной части требований ФИО0 отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья: подпись И.А. Бунтман
Копия верна:
Судья И.А.Бунтман
Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
г.Ярцево «28» января 2010 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего: судьи Бунтман И.А.,
при секретаре Конновой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО0 об оспаривании решения Совета Депутатов ... Ярцевского района Смоленской области, взыскании морального вреда, руководствуясь ст.ст.194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Требования ФИО0 удовлетворить частично.
Признать решение Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области от Дата обезличена года Номер обезличен «Об освобождении от должности заместителя председателя Совета депутатов ... Ярцевского района Смоленской области» незаконным.
В удовлетворении остальной части требований ФИО0 отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение 10 дней.
Председательствующий судья И.А. Бунтман